吕后能掌权萧何功不可没 萧何都做了什么
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公元前194年，16岁的刘盈登基成为大汉的第二任皇帝，即汉惠帝。
当时，大汉帝国的权力格局，是刘邦在张良的协助下，精心设计的皇族、外戚和功臣集团三足鼎立。
在地方上，齐王刘肥、吴王刘濞、楚王刘交、赵王刘如意、淮南王刘长，梁王刘恢、淮阳王刘友、燕王刘建，分别占据战国时期的齐、赵、楚、魏、燕五国的全部国土，有他们的存在，朝廷里就没有任何人敢对刘氏皇权造成威胁。
在中央政府，以吕后为核心的外戚集团和以萧何为首的功臣集团平分秋色，吕后担任执政官，萧何(后来是曹参)握有相权，陈平处于权力中枢，周勃、灌婴、郦商、吕泽、樊哙等人握有军权。
两股势力联手控制中央政府，相互牵制相互制约。
在这种权力布局下，外戚无法危及刘氏江山，因为，在中央政府，他无法一举控制功臣集团;在地方，他更无力应对强大的刘氏诸王。
同样，功臣集团也无法危及刘氏江山。因为，在中央政府有强大的外戚集团制约着他们，在地方，有强大的刘氏皇族制约着他们。
至于刘氏诸王，更无法危及刘江山。因为，在地方上，刘氏诸王相互之间，本身就是相互制约的，因为皇位只有一个，大家缺乏合谋造反的基础。同时，在中央政府，他们还要受到外戚和功臣集团联手制约。
在这三足鼎立的权力格局下，足以确保没有人敢觊觎惠帝刘盈的皇位。
同时，这三大利益集团必然又存在许多矛盾，所以刘盈只需要利用好他们之间矛盾，就可以确保自己大权独揽。
可惜的是，在刘邦死后，以吕后为核心的外戚集团和以萧何为首的功臣集团，竟然达成共识，双方决定联手合作。
换句话说，外戚集团充分尊重功臣集团的既得利益和权力，功臣集团也充分尊重外戚集团的既得利益和权力，双方互不找茬，必要时还精诚合作。总而言之，你好，我好，大家好。再总而言之，朝政大事内决于吕后，外决于萧何，双方做好各自的分工与合作。
在这种局面之下，惠帝刘盈自然而然就成为了一个傀儡。
因为，皇帝有没有实权，最重要的标准就是有没有人事任免权。换句话说，你可以决定别人的升降沉浮，你就拥有权力。
问题是，外戚集团和功臣集团联手后，他们的升降沉浮，惠帝显然就无法再决定。
因为，功臣集团内部的人事任免，以吕后为首的外戚集团都是全力支持，仅惠帝一个人反对，自然很难起到作用。同样，外戚集团内部的人事任免，以萧何为首的功臣集团都是全力支持，惠帝即便再反对，那也是孤掌难鸣。
更关键是，在这种背景下，惠帝想构建自己的嫡系班底，也难以构建起来。
因为，从某种意义上，权力是一定的。惠帝如果想构建起嫡系班底，并让这些嫡系成员拥有太多的权力。外戚、功臣集团的权力自然而然就会受到削弱。
在这种背景下，外戚也好，功臣集团也好，肯定会联手阻止惠帝构建嫡系班底。
并且，作为一个大臣，就算惠帝想把你培养成他的嫡系，但面对这些如虎如狼的外戚、功臣，那些缺乏根底的人，谁敢没事跟皇帝走得太近呢?
因为，你跟着皇帝瞎掺和，试图扩张皇权，削弱功臣和外戚的权力，到时肯定会被他们给联手整死。
也正因为此，惠帝刘盈继位后，就只能被他的母亲吕后摆布。
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