什么叫周得上策，汉得下策，秦无策？为什么韩是最差的政策？
新朝重臣颜祐，在王莽时期担任大司马，一生征战无数，战绩可圈可点。当时王莽对匈奴不知所措，想听听大家对匈奴的看法。燕友道:"后世周、秦、汉三代都征，但都得不到上策。周得策，韩得策，秦无策。"意思是说，对于匈奴人来说，周秦汉的策略没有一个是最好
的。但是汉武帝在位期间，明明是大胜匈奴。为什么燕友连说汉朝是最差的政策？
颜游是王莽的同学，曾担任王莽新朝的赋。当时王莽称帝后，进行大刀阔斧的改革。他以西周为蓝本，试图把当时的封建土地私有制改成西周那样的井田制(王天制)。我也想用西周初年的礼，用当时的礼来统治社会。换句话说，他想推翻成熟的封建制度，改之为奴隶制。
王莽不仅改革国家，还试图改革周边少数民族。当时汉朝有东海郡、南海郡、北海郡，没有西海郡，于是他强迫羌人让出青海湖代之地，成为西海郡。然后为了体现西周初年，中原各国要优于周边少数民族，于是他把匈奴和高句丽国由"王国"减少到"后郭"，匈奴单于的名字改为"把奴隶交给"，高句丽的名称改为"下一句很美"。西域其他国家和西南少数民族都采用这种方法"降级"。
王莽的所作所为，当然让周围的少数民族非常不满，包括匈奴在内的少数民族国家纷纷起来反抗。所以王莽调动了几十万军队去征服，就像西周"王宇星"，以震慑住周围的少数民族。
就是在这种情况下，作为傅的严友反对王莽的这种做法，对王莽说了这些话:"很久没听说过匈奴的危害，也没听说过世界上有要签的。后世周、秦、汉三代征收，都没有得到上策。周得策，韩得策，秦无策。"
关于对匈奴的政策，严特别说了什么？周得中策，汉得底策，秦无策"？
严友给出了他的理由。燕友信以为真，认为周朝对待匈奴就是出兵驱逐，把他们赶出国门。就这样，周朝获得了最长久的和平。汉武帝时期对匈奴的政策是多次进攻匈奴腹地，打到很远的地方。然而汉武帝虽然多次击败匈奴，却始终没有制服匈奴，近三十年来边境始终没有平定，也耗费了中原各国大量的财力物力。秦朝时，匈奴不仅远征军进攻，还收编了大批人马修筑长城。结果秦朝的财力物力都用光了，秦朝也迅速崩溃了。
所以，燕游最后做了一个评价:周得中策，汉得底策，秦无策。
那么，什么是最好的政策呢？阎你没说。
接下来，燕友又分析了出兵攻打匈奴的存在"五难"，希望王莽不要急于出兵。但王莽不听燕国的话，发兵大举进攻匈奴。
最后众所周知，王莽的军队深陷边境，无法自拔。然而在国内，它趁机发动了两次农民起义，分别是绿林起义和奇美起义。全国各地的州长也加入进来，火上浇油。王莽的新王朝，就像秦朝发生的事情一样，很快被推翻。
从这个角度来看，王莽对匈奴的政策既不是周朝的中策，也不是汉朝的下策，而是秦朝的无奈。最后新王朝也来了秦朝的悲剧。
那么，这里就出现了一个问题，在燕友心中，如何对待匈奴"上策"这是什么？
虽然燕国没有说什么，但是从他的分析中我们可以看出，燕国认为对待匈奴的上策应该是"德化"。
"德化"事实上，向周边少数民族国家投降一直是中原王朝提倡的方式。意思是中原国家的皇帝要建立自己的好"De"。为周边少数民族国家树立榜样。带着好"De"让周边的少数民族国家投降，自然臣服于中原国家的统治。中原国家没有必要对他们发动战争。
最理想的政治地图是尧舜时期。因为尧舜有贵人"De"不仅周围的少数民族会信服，就连鸟兽也会信服(当然，在史料中写当时鸟兽对尧舜的信服或许是一种比喻)。在西周初年，王也有一个高"De"因此，它可以取代商周。但是和尧舜比，已经低了一个级别了。所以他们对匈奴的政策只能叫"中策"。
这里严友所说的，其实不仅包括对周边少数民族的政策，还包括对王莽改制的批评。其实王莽的复古到西周的强行方式只学了一点点，没学"德化"的本质。要学习其精髓，就要以尧舜为榜样，对天下实行仁政。
但自称儒学大师的王莽不屑于和颜游谈及此事，毅然追随"想当然"去做事。最后以悲剧收场。