秦朝贡献最大的是哪个皇帝？
如果说是秦国的历代君主（大部分不是王），那贡献最大的毫无疑问是启用了公孙鞅并推行了变法的秦孝公。
商鞅变法与列国的变法最大的区别是颠覆性。它国变法都是改良，而商鞅是革命。“废井田、开阡陌，实行郡县制，奖励耕织和战斗，实行连坐之法”等这些变法措施，从政治，经济，军事等各方面对颠覆了传统，商鞅变法主要包括以下方面：
第一次变法（公元前356年）
1、制定什伍连坐制度，轻罪用重刑。
2、奖励军功，建立二十等军功爵制，秦二十级军功爵位制度。各级爵位都有一定的政治经济特权。规定斩敌甲士首级一颗赏爵一级，田一顷，宅九亩，服劳役的“庶子”一人。爵位越高，相应的政治、经济特权越大。宗室、贵戚凡是没有军功的，不得列入宗室的属籍，不能享受贵族特权。爵位高的还可以“税邑三百家”，也可以用爵抵罪或赎罪。
3、重农抑商，奖励耕织，特别奖励垦荒。规定：“力本业耕织致粟帛多者，复其身；事末利及怠而贫者，举以为收”（意思是尽力从事男耕女织的生产事业，生产粮食布帛多的，免除其本身的徭役；凡从事工商业和因不事生产而贫困破产的人，连同妻子、儿女没入官府为奴隶）。
4、强调“以法治国”要求国家官吏学法、明法，百姓学习法律者“以吏为师”。
5、改法为律。强调法律的普遍性，具有“范天下不一而归于一”的功能。
6、轻罪重罚，强化法律意识，不赦不宥。主张凡是有罪者皆应受罚。
7、鼓励告奸。
8、用法律手段剥夺旧贵族特权。如废除世卿世禄制度。规定除国君外的嫡系以外的宗室，没有军功就取消其贵族身份。
9、强化中央对地方的全面控制，剥夺旧贵族对地方政权的垄断权。
10、统一度量衡。
第二次变法（公元前350年）：
1、“开阡陌封疆”。破除过去每一亩田的小田界一阡陌和每一顷田的大田界一封疆，把原来的“百步为亩”，开拓为240步为一亩，重新设置“阡陌”和“封疆”。国家承认地主和自耕农的土地私有权，在法律上公开允许土地买卖。
2、普遍推行县制。把秦国划为41个县，在未设县的地方，把许多乡、邑，聚合并成县，共新建31县。设县令、县丞，由国君任免。
以上这些变革，实现了秦国从奴隶制向封建制的转变，是历史的重大飞跃，也使秦国在短短23年内，从一个边陲二流小国成功蜕变为超级大国。如果秦国没有商鞅变法，也就不可能有140年后中国历史上的第一次统一。
公元前361年，商鞅入秦。这是一个仅仅29岁的年轻人。然而发布“求贤令”的秦孝公比他还年轻，22岁，刚刚登基为王。此时，七国争雄，秦国只能算二流国家。23年后，当秦孝公和商鞅去世时，秦国已一跃成为“超级大国”。
历史，会记住这对伟大的年轻人。有了他们的变法，秦昭王（昭襄王）嬴则（又名稷）才能在50年后自称西帝（后去帝号恢复称王）。
所以，对秦国乃至中国历史影响最大的人，只能是秦孝公+商鞅（这是一对组合，无法分开），没有之一。商鞅变法创设的国家体系，影响了中国二千多年，直到现在，很多基本制度依然有商鞅的影子。
如果按题目的设问，只是说秦朝，那得从秦始皇称帝开始，如果只说皇帝，那皇帝源于秦始皇，此前没有皇帝，那秦朝一共俩皇帝，秦始皇和秦二世，子婴就不算了。这俩皇帝没的比，判若云泥。
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