乞丐由国家来养？宋朝别具一格的政策

假如您开展《浑明上河图》，子细些瞧，能够正在绘中的乡门中，寻到三个托钵人，一个仿佛是残徐人，坐正在天上乞讨，另外一个是孩童，借有一个是位老太婆。堪称颇有代表性。宋朝商品经济收达，生齿固定慢剧，贫富分解差异，乡市里呈现年夜量流离托钵人，是没有必不测的事件。《浑明上河图》体现的是北宋汴梁乡浑明季节的富贵街市风情，那时天色已经入手下手转温，陌头上的流离托钵人念去应出有冻去世之虞。假如光阴再往前推三四个月，冷冬天节，汴梁年夜雪渐渐。那时分，依照宋朝的功令，国度建立的祸利布施机构有任务要支养、施助那些流离托钵人，以避免他们饿冷交煎，非命陌头。

宋神宗熙宁十年(1077年)，晨廷发表了“惠养托钵人法”，并于次年入手下手真止。“惠养托钵人法”划定，每一年十月进冬以后，世界各州当局必需“好民检视表里老病枯窘没有能自存者(包含流离托钵人)”，将他们逐一挂号正在册，每一人一日“给米豆一降，小女半之”，每一三天收放一次，从今年十一月月朔入手下手收放，至去年三月的最初一天中断。宋室北渡以后，也持续接纳“惠养托钵人法”。

宋哲宗元符元年(1098年)，宋廷又颁止“居养法”，诏令各州建立居养院，“寡众伶仃枯窘没有能自存者，以民屋居之，月给米豆，徐病者仍给医药。”居养院后来只是支养“寡众伶仃枯窘”者，到了徽宗晨，因为“正在京逢冬冷，有托钵人人无衣赤露，常常倒于街衢”，而“居养院行居寡众伶仃没有能自存之人”，惠没有及流离托钵人，以是宋徽宗于年夜不雅元年(1107年)闰十月下诏：“逢冬冷雨雪，有没有衣服赤露人，并支进居养院，并依居养院法。”北宋时又广设养济院，绍兴三年(1133年)正月，下宗下诏请求临安府的养济院“将市井冻馁托钵人之人尽止依法支养”。可睹养济院的功效跟居养院相似，也支留流离托钵人。

“惠养托钵人法”取“居养法”形成了宋朝当局正在冷冬时布施流离托钵人的两套体制，一是由当局给流离托钵人收放米钱，一是由国度祸利机构支留无处居住的流离托钵人。两种布施皆是季候性、造度化的，一般从夏历十一月初入手下手施助或者支养，至来岁仲春底斥逐，或者三月尾停止施助。没有过，假如呈现天色宽冷，或者新粮已生，或者死病已愈等情形，当局也会延伸布施的光阴，如北宋绍兴二年(1132年)三月二十六日，中书门下省收现，“临安府赈养托钵人人，三月一日已经止放集，(但那些人)各无回所”，晨廷便诏令临安府再“赈养一月，候麦生”时分再止斥逐。又如熙宁八年(1075年)，河北西路的提举司给晨廷挨了一份呈报，哀求对于“托钵人及灾民”中的“疲羸老幼徐病”之人，施助至六月。宋神宗“从之”。那些死病的流离托钵人，依照功令，借能够取得收费“给药治疗”的布施。

固然，正在“惠养托钵人法”取“居养法”的实施历程中，也没有可躲免天呈现了“民办祸利”固有的坏处，好比，有些州县民吏大公无私，让“健壮有止业住家之人”假充流离托钵人发与米钱;有些居养院疏于办理，混进了“少且壮者”，“游惰无图，廪食自如，民弗之察”。可是，诸若有“没有明身份”之人将流离托钵人的米钱衣物强止支纳、流离托钵人进进居养院后患上没有到布施反倒被人缚住单脚之类的罪行，我信任正在宋朝借是没有年夜大概呈现的。办理“民办祸利”的坏处，有好于造度手艺的退化。应当启认，宋朝的国度祸利造度借已收展出更完美的机造。

借有人道，那种民圆筹办的祸利布施其实不值患上歌颂以及倡始，果为民办祸利的本钱去自财务，回根结底去自老公民的税支，祸利水平越下，象征着老公民的税背越重———当我正在微专上会商宋朝的祸利时，最多见的批评便是那样的品评。他们的担心并不是出有讲理，果为宋朝的国度祸利的确果为“浪费无艺”，呈现了“贫者乐而富者扰”的成绩。但是，我以为没有能果为“祸利病”而可定“基础祸利”，正如咱们没有能果为“养分多余”而可定“基础养分”。现实上，背人民供应最基础的祸利布施，以避免人民正在无奈自存时堕入尽境，乃是国度存正在的最年夜来由。用宋儒程颐的话去道，“平易近没有能自保，故戴君以供宁;君没有能自力，故保平易近觉得安。”平易近果没有能“自保”，因而转让全体权力进去，拥护“君”，而“君”则必需实行“保平易近”之义务，假如没有履责，则“君”取“平易近”的左券与消，因而“危亡至矣”。子细体会，那没有恰是“社会左券论”的头脑吗?

正在国度供应的“基本祸利”以外，咱们固然也必要机关一个条理加倍歉富、掩盖里加倍宽泛的平易近间慈悲体制。宋朝对于流离托钵人的救济，除了了有“惠养托钵人法”取“居养法”形成的国度布施，借有由士绅取富平易近群体、佛家庙宇自觉构造、掌管的平易近间布施，个中最出名者为北宋士绅刘宰，曾经三度“集合同道”，停办“粥局”，为无家可回、无粮生活的饿平易近施粥，并以庙宇支留流离饿平易近。第一次“粥局”从嘉定二年(1209年)十月延续至次年三月，日救饿平易近四千多人;第二次“粥局”从嘉定十六年(1223年)冬延续至次年四月，日便食者最下达一万五千人;第三次“粥局”从绍定元年(1228年)仲春延续至四月。活人无算。

最初，我念引述一则北宋穷人的“顺手陌头救济”故事，做为小文的停止段——— 据《梦粱录》纪录，正在临安府，“或者逢年夜雪，路无止径，少幼笑号，心无饮食，身无衣盖，冻饥于讲者，大族沿门亲察其伶丁困难，逢夜以碎金银或者钱会插于门缝，以周其苦，俾侵朝展户患上之，如自天落。或者集以绵被絮袄取贫丐者，使温其体。”那个故事，让我正在那个冷热的冬天死出些温意。