清朝时提议徐州建省为何最后没下文了？

最近有看到一则非常有意思的问题，那就是这个清朝时期话说要把这个徐州提议建省了，但是现在大家也都看到了，并没有成功了，那么当时为什么会有这个提法呢？还有最后又为什么没有下文了呢？对于这个问题下面我们一起来简单的分析揭秘看看吧，感兴趣的一定别错过了。

清末，太平天国运动后，清朝的地方势力崛起，中央集权被极大的削弱。地方督抚已经成了尾大不掉之势，清政府不甘心大权旁落，便想办法将大权收归于中央，所以清末新政的一个重要内容就是要收回地方督抚的权力，因此便以改革官制、裁汰冗员为着力点。所以进行一些必要的调整也符合当时的政治需求，因此在此大背景下，张謇的《徐州应建行省议》应运而生。

一、张謇为何要提出“徐州应该单独建立一行省”的建议

关于徐州应该单独建立一行省的建议，张謇是第一人。张謇提出此议的理由主要基于以下两点：

一是边境危机的加深，西方列强开始在中国划定势力范围，而筹边建省来抵御侵略的思想一直为人倡导。

二是出于安靖地方的考虑，徐州地区盗匪、流民四起，而当地政府无力治理，这算是其在清末新政的大背景下的一个合理尝试。另外张謇还有个人目的，希望通过对徐州等地的开发来拓展自己的实业版图。

二、徐州建省有哪些好处？

在建议中，张謇认为徐州的地理位置十分的重要，在当前的形势下，英国势力垄断了长江流域，德国侵占山东，而徐州位于二者的中间，地理位置十分的重要。复杂的国际形势也导致这一地区混乱不堪，所以在当前岌岌可危的形势下，迫切需要“变散地为要害，莫如建徐州为行省”。

这样的好处显而易见，主要便是有“二便”、“四要”。

第一的便利是，可以简化行政，裁撤冗员。首先因为铁路方便，漕运总督一职可以裁撤调，“以徐州巡抚兼之”；其次，厘金等用来养兵的收入，“亦可资挹注”；最后，把徐州道台升为布政使，以淮海道台兼任按察使，“增官不必添员工”。

第二个便利就是徐州地区民风“劲悍”，不用花费多少工夫就可以招募上万人，训练得当，统御得人，再加上“辟场牧马，足备戎需；光殖丰林，足资防御”。

四要，分别为训农、勤工、通商、兴学。

三、徐州建省有哪些困难？

虽有了二便、四要。但是也有三个难关需要克服，否则徐州建省不可能。

首先是作为一省的最高长官，巡抚一职非常重要，必须选择一个合适的巡抚；其次，巡抚施政，也需要各种人才，否则政策难以贯彻，巡抚得人难；最后，一省既建立，各个方面都离不开财政的支持，尤其现在“国帑既穷，民力尤绌”，筹款非常之难。

四、具体的建省方案

其主要方案是划分江苏的徐州、海州全境，淮安北部的桃源与安东两县；安徽凤阳的宿州与灵璧县，颍州的亳州、蒙城、涡阳以及泗州全境；山东的沂州的全境，兖州的滕、峄两县，济宁的鱼台与金乡两县，曹州的曹、单、城武三县；河南的归德全境。一共四十五个州县。

五、这份建议上奏到了朝廷以后，引起了清政府的重视，但也遭到了极大的反对

从政务处的考虑来看，部分采纳了张謇的意见，同意以成立一新省来取代原来漕运总督的职务，化繁就简，直接将原来江宁布政使的辖区划归江淮巡抚，表面上省去了不少的工夫，实则不然。此案一出，舆论哗然，立即遭到了朝廷内外的反对，尤其得到朝廷中一些高官的反对。

早在光绪二十八年(1902年)，有人倡议裁撤曹运总督设立江淮巡抚之时，张之洞就提出了反对意见，在与鹿传霖的通电中表明了自己的反对态度，张之洞认为江苏总督与巡抚分治，各管一半，原本就己互相掣肘。再添加一个江淮巡抚，分管总督的权力，那么总督就成为一虚职。这样给予两江总督南洋大臣的重担，却不给予任何权力“而责以长江安危，是国家欲弃江南矣”。而徐州等地设立的官职完全可以起到安靖地方的作用，并且津镇铁路与开封铁路开通以后，“遇有要事，无论调兵派员，朝发夕至”，在设一官多此一举。而且江南冗员甚多，当今新政之际，“只宜减冗员官，岂可添冗员”。所以张之洞的核心思想是添设一省不如加强总督的权力。

六、实际结果与张謇建议大相径庭

不仅如此，连首倡徐州建省的张謇也是大为失望。张謇得知此消息后，更是气愤异常，虽然是自己提出徐州建省的意见，但是看到实际的结果与自己当初的提案大相径庭，异常的失望，听到江淮省成立的消息，表示“此事大谬。痴人前难说梦，信也”，自己不会放弃，将继续争取。可见张謇对此议是相当的不满。

七、最终，江淮省只存在了三个月，昙花一现

在内外的反对声音中，清政府决定交与政务处与朝廷中广泛讨论，最终统计的结果是主张苏、淮不分省且另设大员者一共有42件，主张裁撤江淮巡抚的一共有32件，支持建立江淮省的只有7件。可见江淮省的建立不得人心，再加上周馥等人的意见，最终清廷做出裁决，撤销江淮省并改设淮扬镇总兵为江北提督，但是仍然以淮扬海道兼任按察使，镇压地方，同时加强二者的权力。

可见，清政府所担心的最多仍是地方治安问题，徐海地区民风彪焊，尤其在时局混乱的时刻，盗匪众多，所以清政府决定加派官员与增强权力，以资镇压。但是即使如此，也难以解决治安问题，反而因为徐州没有得到重视，为今后的军事冲突与民间治安问题埋下了隐患。

最终，江淮省只存在了三个月，昙花一现，来回的折腾往复，张謇的徐州建省的规划未能实现，其满腔热情也被饶灭，张謇对清政府也失去了一定的信心，听说江北提督又兼任漕河事务，大失所望，感叹“变幻莫测，迄无定向，朝政如此，可叹可叹”。

不过虽然江淮省昙花一现，只存在了短短的三个月，但是其贸然的裁撤还是引起了巨大的波澜，尤其是江北的的既得利益者，更是群起而反对。江北商民罢市以示抗议，经查，其背后缘由并不简单，“皆由窟穴漕督衙门之胥吏差役，一旦失所凭籍，遂造谣煽惑胁令商铺关门”。可见江淮设省一事触犯了一些人的利益，也维护了一些人的利益。而对江淮分省一事最为上心的除了一些官员之外，江北士人也大多赞同，这也为今后的分省运动打下了一定的基础。