万历十五年,——,明代农田所有制（民）
虽然官方曾规定利率不得超过三分，而且不论借款时间之长短，利息总数不得逾本金之半，但这种规定从来未能认真执行。
同时官方还规定土地因不能还贷而被放款者占有，五年之内，仍可以用原价赎回，这使放贷者和借贷之人矛盾突出增加了事情的复杂性。
此时，海瑞被任命为南直隶巡抚（省级地方长官，总揽一省的军、政大权）驻扎苏州。即便苏州是中国最富庶的省份之一，但是情况也不容乐观。刚接受地方就决心改变这种现状，
不仅是保持法律的尊严，更是为了维护道德的神圣。
他限制富户过多占有土地、缩小贫富差别
，
使民得以休养生息
。
为了解决突出问题，率先向曾任首辅徐阶一家开头，他的家庭成员，据称多达几千，其所占有的土地，有人说是24万亩，有人说是40万亩。上述数字无疑地有所夸大，但徐家为一大家庭，几代没有分家，放高利贷的时间也已颇为长久。海瑞把有关徐家的诉状封送徐阶，责成他设法解决，最低限度要退田一半。徐阶被迫接受了海瑞带有强迫性的要求。
这种公私分明的态度着实让人钦佩，不为一己私欲，只为追求公平。
有前首辅服软，加大了他对土地回购给耕农的信心。这种冲动观念使他一往直前，义无反顾。因此，他毫不犹豫地接受了大批要求退田的申请。他每天要收到三千至四千件禀帖。牵涉面如此之广，自然一发而不可收拾。也因此事被弹劾罢官，八年再无仕途。
南方的农村大多种植水稻。整片田地由于地形和灌溉的原因划为无数小块，以便适应当时的劳动条件。这样，因为各小块间肥瘠不同，买卖典当又经常更换不同债主，同时会出现一个地主拥有连绵不断的耕地，但是它们根本没有连在一起。再加上没有明显的划分界限，豪绅富户和小户的自耕土地互相错杂，“莫知所辨”。这些复杂的情况，使解决农田所有权的问题变得更加辣手困难。
除此以外，利用高利贷以侵蚀获取他人的产业，还并不限于富户及其代理人。因为信用借贷的机构并不存在，一个自耕农如果稍有积蓄，他就会设法把积蓄贷之于亲戚邻舍以取得利息，借方即以其田产的一部分作为抵押品。在开始的时候借贷双方的贫富程度往往相去无几，然而当借方由于急需而以这种利率极高的贷款来饮鸩止渴，在多数的情况下就难于自拔，所抵押的田产也随即为贷方接管。这种情况在当时已经成为社会风气。
这种方式和现在基本一致，个人信用贷，民贷P2P，只是把土地换成了钱财其中有平台参与
。历史总是惊人相似。
海瑞卷入了大量土地纷争之中，因孤军奋战，使自己陷于不能自主之境。个人而对抗强大的社会力量，加之在具体处理这些诉讼的时候又过于自信，既没有对地方上的情形作过周密的考察，也没有宣布法律的准则，更没有建立专门的机构去调查案情、听取申辩以作出公正的裁决，海瑞的不能成功已不待言而自明。除此以外，虽然承认明文规定五年以上不得赎还的条文，但却要求有书面契约作为依据，否则这一条文就不能适用。这个理由表面上似乎并无不妥，然而揆诸实际，农民间的借贷，通常却很少有书面契约。对这样的案件，他所批准赎还的仅占二十分之一。
全国不知有多少同样案件等待处理，当天平倾向于权贵，农民生存空间就会挤压的更小。明朝走向灭亡这也是其中之原因
。
中国最早的契约便已形成，就是地主与农民，债主与债务人的约定。道德和礼数的约束，很少出现违约现象，即使衣不果腹也会去偿还贷款。
土地问题是中国很多问题的根本原因，中国是农耕社会，土地是粮食，是财富。历朝历代圈地问题层出不穷，关于土地问题而引起的社会动荡也是经久不衰。土地改革解决农民问题，就是解决了社会的基础矛盾。
历史只是循环，没有借鉴。引用一段话：秦人不暇自哀,而后人哀之，后人哀之而不鉴之,亦使后人而复哀后人也!出自《阿房宫赋》。