公元763年,唐朝河北副元帅仆固怀恩“顿军汾州,掠并汾诸县为己邑”。拥兵势众,引起了惊弓之鸟的唐代宗的警觉,“帝患之”,任命郭子仪为关内河东副元帅和河中节度使,欲用武力解除仆氏兵权,适逢仆氏之子被部下所杀,其部下归附郭子仪,“怀恩惧,委其母走灵州”。仆氏亡走灵州,并非伧促之计,而是蓄谋已久,早在“安史之乱”未平之时,其僚属崔漪等人献策于他:“灵州兵食完富,若北收诸城兵,西发河陇劲骑。南向以定中原,此万世一时也”。仆氏正是怀着这种面南背北之心亡走灵州的。到灵州后,“啸聚亡命,其众复振”。以灵州为据点,“与吐蕃、回纥共肆猖”。公元764年8月、10月,仆氏联军以十万之众,连续进攻唐朝的泾、原等州,又直逼长安效甸,最终被唐朝击退。第二年8月,“吐蕃大将尚结悉赞摩、马重英等自北道取奉天;党项帅任敷、郑庭、郝德等自东道趣同州;吐谷浑、奴刺之众自西道趣;回纥继吐蕃之后,怀恩又以朔方兵继之”,对唐朝进行了全面的军事进攻。唐朝长安戒严,做了全面的战略部署。“郭子仪于河中,使屯泾阳;命李忠臣屯东渭桥;李光进屯泾阳;马、郝玉屯便桥;骆奉仙、李伯越屯,李抱玉屯凤翔;周智光屯同州,杜冕屯坊州;上自将六军屯苑中”。烽火燃烧月久,9月9日仆固怀恩在灵州遇疾而亡,后吐蕃与回纥“已争长,不相睦,分营而居”联盟的破裂给唐朝提供了可乘之机,郭子仪说回纥与唐朝结盟,在灵台、泾原大败吐蕃军队。10月份,仆氏部将仆固名臣率军归附唐朝,灵州光复。战乱后的灵州,“百姓凋弊,戎落未安。唐朝调朔方军粮使三原路嗣恭镇守灵州,加强军事防务。公元766年吐蕃大臣出访唐朝。第二年4月,双方在兴唐寺会盟。但到了金秋9月,吐蕃出其不意,派两路大军进攻灵州、州,10月份不克而退去。公元768年春,双方又在长安会盟,“和平”仅仅昙花一现,秋,吐蕃两路大军重围灵州、州,狼烟再起,到9月份,唐将李晟率五千精兵,出大震关,“至临洮,屠吐蕃定秦堡,焚其积聚,虏堡帅慕容谷种而还”。军需被断,吐蕃释围而去。第二年9月,吐蕃吸取失败教训,大军“首尾四十里”,,步步为营攻打灵州,10月份不克而退,第二年春,吐蕃请求会盟,疲于战争的唐朝也随声附和。但公元772年8月,吐蕃五千精骑以迅雷不及掩耳之势突袭灵州,不克而退。第二年8月,又以六万骑兵攻打灵州,“践秋稼而去”,10月份再次发十万大军分三路进攻灵、泾、诸州,均被唐朝击退。公元774年9月,唐朝为了扭转军事上被动挨打的局面,解决灵州重镇的危机,采取了“发兵深入吐蕃,以分其势”的主动进攻的战略,取得了较大胜利,“灵武、宁夏、河西获安”。吐蕃由于接连在军事上的失利,多次向唐请和,但唐代宗采取了“悉留其使者,前后八辈,有至老死不得归者”的强硬无礼的对立政策,引起了吐蕃的强烈不满,战争迭起。公元778年2月、7月、8月、9月,吐蕃连续进攻唐朝的灵、盐、庆诸州。常年的战争,唐朝“边土荒废,军费不给”。吐蕃亦屡战屡败。公元779年,唐代宗去世,继位的唐德宗重新执行了“诚和固守”的策略。采取了放还使臣的和好政策,得到了吐蕃的积极响应。公元778年双方在清水举行了隆重的会盟仪式,双方划定了边界。这个盟约是在唐朝对河西陇右失地爱莫能为的情况下,为了安内而忍痛割爱的,公开认定了吐蕃的既得利益,是一个兵临城下之盟。亦如史书所讲:“此时‘中国’疲于兵,彼固有以窥唐唉,盟无益也”。盟约还规定:“……盟文有所不载者,蕃有蕃兵马处蕃守,汉有汉兵马处汉守,不得侵越。其先未有兵马处,不得新置并筑城堡、耕种”。这一弹性协议本身决定了和平不会太久。
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