清朝内务府的油水：包衣奴怎成暴发户？
太和殿旁的弘义阁：清代内务府的银库
“房新，树小，画不古，此人必是内务府。”过去老北京有这么个说法，说的就是内务府的官员。所谓“房新、树小、画不古”，无非是讽刺人家是暴发户。房子是新建的，新是新，但规模一定宏丽漂亮。树小，是因为院子刚建，所以树还没长起来。所谓画不古，是说人家墙上的字画没值钱的，不是因为没钱买，而是没有鉴赏力，买了假画。
清朝的内廷事务不让太监管，管事的是皇帝麾下由上三旗的包衣组成的内务府。所谓包衣，就是汉人所谓的家奴，内务府里有满人，也有汉人。太监和包衣，实际上都是家奴，但历史上太监专权的灾祸实在太多，让进了关的满人害怕，觉得还是原来自己使唤惯的奴才好点儿。包衣出身的人地位卑贱，没受过什么教育，但只要进了内务府，就格外有钱。让外人看着眼热。
内务府是清代特有的专门为皇室服务的机构，人员要比最忙的户部多十倍，达三千多人，可谓清朝最庞大的机关。它管的皇家事务无所不包，日膳、服饰、库贮、礼仪、工程、农庄、畜牧、警卫扈从、山泽采捕等，还有盐政、分收榷关、收受贡品。下设“七司三院”，最重要的是广储司，专储皇室的金银珠宝、皮草、瓷器、绸缎、衣服、茶叶等特供品。总之凡是跟皇室沾边的事，全都由他们操办。而且只对皇帝一人负责，谁也无权干涉。
清朝的税收主要分两块，一块是户部主管的国库，一块是皇帝个人的内库。内库的钱一般由户部按年预算从国库拨发。由内务府全权管理，户部无权过问。起初，皇帝内库和国库分开独立管理是防止和杜绝皇室的铺张浪费，每年拨多少就多少，花多花少都有数。
后来内务府的钱越来越不够花，原因是服务的职能在不断地拓展，从吃喝拉撒、宫廷采购、皇家当铺到土木工程、婚丧嫁娶等等。钱不够用怎么办？内务府就开始参与盐税关税、卖官鬻爵，只要是挣钱的，都插上一手，而且合情合法。因为清廷明文规定，内务府拥这些权利。这就使内务府成了全京城无所不管、无所不办的最牛部门。
这样长此以往，贪污腐败滋生，而且愈演愈烈。据史书描述，内务府的一个内府堂郎中，一年就能贪污两百多万两，干上几年，就不下上千万两。乾隆帝从内务府得知十两能买一个鸡蛋，一次召见大臣汪文端，随便问他吃早饭的事，险些说穿帮把内务府装进去，赶忙解释说，他吃的那四个鸡蛋是残次品，不够上供的标准，才几文钱一个。乾隆点点头。算是混过了关。
道光帝极为简朴。当时京城时兴穿戴“出风”的皮袄，就是皮里以缎面，缎衬比皮里长出一段，露在外面，叫作“出风”，以显华贵。内务府给道光也做了一件，道光帝认为缎子比狐皮贵重，不应长于狐皮，“出风”只是装饰，无实际用处，于是命把四周添上皮子，以保缎面不受磨损。内务府领旨后，想趁机捞油，说需200两银子才能改。没想到道光帝嫌太贵，便命不用改了，内务府想捞钱就泡了汤。
道光穿的裤子两个膝头都打着补丁，俗称“打掌”。道光认为这样很好，便引起近臣们仿效。一次，大学士曹振镛跪奏时，露出膝头上的补丁，被道光看见。奏报完事后，道光就问:“你的裤子也打掌了？”曹振镛回答:“换新的太贵，打个掌挺好。”道光追问道:“打个掌花多少钱？”曹振镛哪知道多少钱，便胡编说:“约需三两。”道光说：“真便宜，内务府打一次，要五两银子。”在场文武官员暗笑，五两银子不知能做几条新的，但谁也不敢说实话。
同治大婚要买一对普通皮箱。市面价几十两，内务府报销为每对九千多两。清朝时的京城流行这样一句话，叫做“树小房新画不古，必定是个内务府。”意思就是树是小的，房子是新的，画是新的。一定是刚在内务府发财的暴发户。
这样的事例很多，足见内务府铺张浪费、贪污腐败、虚报冒领、制造假账几倍几十倍是一种常态。内务府一面以皇帝的名义向户部要钱，一面插手最挣钱行业，肆无忌惮的捞钱，中饱私囊。
说起来，《红楼梦》的作者曹雪芹也是内务府包衣出身。连汉人都算上，人家该是清朝最有文化的人。一部小说，不仅立意不凡，人物刻画感人，而且诗词歌赋，外带园林、服饰、饮食文化，什么都有。但是，这样的人，在包衣中，应该是例外。多数的旗下包衣，的确没什么文化。
没文化的上三旗包衣，却有固定的官缺属于他们，这就是包衣缺，非包衣不得染指。包衣缺，就是内务府以及所属机构的官位。这些官位按说薪俸都不是很高，也没有多少养廉银。但是，内务府是服务皇帝的机构，这种机构，最大的特点就是特权大，管的都是有油水的事务，而且操作模糊，浑水摸鱼的机会特别多。所以，只要在内务府担任一定的职位，想不发财都难。
比如说，内务府管理皇宫的特供，有的珍稀物品就成了垄断。关外的山参，在清朝，商家是不能自己采买的，所有的山参都只能卖给内务府。但是，这样多的山参皇宫里的人根本吃不完，于是内务府就往外卖。外面的人，想弄点山参治病养身，只此一家，别无分店。当然，内务府卖出的价格比收购的高多了。这一笔买卖，由于其垄断性，收入就不小。这样的买卖，出与入都有很大的含糊性，经手人渔利的可能性大得不得了。有些特供职位，比如采买丝织品的织造，往往还可以兼管海关和内地关卡，掌握关税，甚至担任盐运使。我们知道，古今中外，这都是“肥缺”。所以，做一任织造，“肥得流油”。
内务府还有一项不确定性的收入，是籍没。官员犯事，要抄家籍没家产。但没收的财产不进国库，进的是内务府的内库。内务府官员靠这个活计弄多少钱，也是没数的事。都说“和珅跌倒，嘉庆吃饱”，其实真正吃饱的是内务府经办人员。清朝皇帝热衷抄家籍没，实际上却便宜了自己的家奴。
连卖官鬻爵，内务府都要插一手。按道理，历朝历代卖官的钱，都是由吏部经手，钱入国库。但清朝还有一个小偏门，走内务府。走内务府的买官路线是个捷径，得官容易，有些跟宫里有关的职位，比如侍卫什么的，还非走这个路径不可。
说白了，内务府的职位，就是借着皇帝的名义捞钱。内务府经手的所有东西都是给皇帝的，谁敢说半个不字？但是皇帝用得了吗？当然用不了。每顿饭，里面的山珍海味不算，单一般的食材，皇帝一个人的规格就得有几只羊，十几头猪，成百斤的牛奶，成百斤的精品蔬菜瓜果。皇帝就是头大象，也吃不了。吃不了不要紧，有人会吃的。但都是打着皇帝的名义吃，吃了也白吃。同理，每年特供的山珍、海味、人参、貂皮，以及宝石珍珠，也都名义上是皇帝的，最后到底是谁的，真是说不好。否则的话，皇帝一辈子不用干别的，光浏览品鉴这些宝物，就把时间都填满了。碰上节假日、特别的庆典、皇帝出行、狩猎，光那个排场，钱花的就像流水似的。这样的冤大头钱，谁经手，谁“肥”。
内务府的缺“肥”遭人嫉妒，落马也快。所以，内务府的人给人的印象就是暴发户，“房新、树小、画不古”。暴发不久，就落马，然后再来一个新的，依旧“房新、树小、画不古”。即使做到内务府大臣，也照样保不住身家。光绪朝的内务府大臣立山，深受西太后的宠爱，位子很稳，自己还不放心，设法转任外官，做了户部尚书。临到闹义和团，依旧被嫉妒他的人陷害，入了大狱，而且很快就被杀了。一个根本不知道西学为何物，并不赞同变法的“混小子”，就因为内务府的出身太“肥”了，被人趁乱算计，哪儿有理可讲。
古今中外，官缺不能太“肥”。太“肥”了，好处多，但风险也大。本文部分摘自《帝国的溃败》，作者：张鸣，东方出版社
内务府贪墨无度，为何不管？
“内务贪，太守肥，三千太监三千贼；房新、树小、画不古，此人必在内务府。”这两句是晚清时期，在民间流传的讽刺内务府的民谣。
随着这几年清宫剧的流行，内务府也跟着出了名，就连笔者的历史小白朋友，都知道内务府的存在，以及他贪墨的面貌。其实大家不太熟悉的是，内务府一开始并不贪墨，甚至还因为勤俭节约得到皇帝的赞许。
内务府是清朝独有的部门，属于内廷，和外廷的“吏户礼兵刑工”共同为国家运转服务。
只不过这个部门只有一项工作伺候皇上和他的家人。
众所周知，皇帝的宝座一直是大多数人梦寐以求的目标，其中重要一个原因是，大部分时间，皇帝拥有无上的权力、金钱和女人。
“皇帝梦”的背后是对无限权力、财富的渴望
其实在金钱这方面，皇帝也不是取之不尽用之不竭。在有些人的观念里，朝廷的钱就是皇帝的钱。其实不是，大部分皇帝是不能动国库一分一厘的。
皇帝有自己的金库叫：内库，也叫内帑。这个东西从先秦时期就出现了，到了秦朝有了一套明确的制度。到了清朝，相关规则已经相当成熟，内务府作为掌管了皇帝钱袋子的部门，自然受到很多限制。
1654年，顺治帝把皇太极创立的内务府改名为“十三衙门”，并且对它进行了明确规定：内务府不得与外庭官员联络。
为了避免内外勾结，影响皇帝统治。在此之前，皇太极暴毙之后，皇帝位置悬而未决，多尔衮和豪格争夺皇位剑拔弩张。除了争取前朝官员的支持外，双方把争夺焦点集中在内务府上，因为他们手中握有钱袋子。为了避免这种情况的出现，顺治皇帝才会在刚亲政不久就出台了这种政策。
到了康熙初年，又把“十三衙门”的名字改回“内务府”，并且在原有基础上，把内务府细分为“内务府堂”以及“七司”“二院”，官方名称：总管内务府衙门。
最高长官为：总管大臣。一般没有定员，只是让满族王公或者满族大臣兼职，并不是太监。皇室成员从生到死都离不开内务府的服务，日常生活更是事无巨细都由内务府安排。
由于工作繁重，任务复杂，内务府的工作人员人数众多。一般来说，至少有3000名工作人员在这里工作，当然他们不都是太监，也有少部分生理正常的人负责统筹管理。这个人数是当时前朝最忙碌的户部人数的10倍。
这么多人可以自如出入紫禁城，皇帝肯定对它严加防备。禁止其工作人员与外庭接触是一方面，更重要的是禁止它们参与朝廷事务。
就这样，一开始内务府确实勤勤恳恳为皇家服务，干的也非常好，多次得到康熙皇帝的表扬。他曾经专门表扬内务府说：明季宫中，一月用万金有余。今朕交内务府总管，凡一应所用之银，一月止五六百两，并合一应赏赐诸物，亦不过千金。
一千两黄金大概是一万两白银，听起来很多，但是对于整个紫禁城的运转来说已经相当少了。而且跟大明王朝相比，也仅仅是他们的十分之一。可见那个时期的内务府还算是个清水衙门。
其实康熙时期，内务府不是不想贪，真金白银在那放着，没人不心动。只不过这时候影响他们的是没钱贪。康熙朝，内务府的收入来源几乎只有户部拨款这么一项，其他收入太少，忽略不计。
而户部收入来源也是不足，根据《清朝全史》的记载，清朝刚刚入关时，为了表现出仁政，颁布了一些列减免税收的做法，拿北京城举例：对于城内曾经徴发之官民家屋，免赋税三年。其屋内之人，曾与买粥人同居者，又免一年。凡大兵经过之地方，伤及田地者，免当年赋税之半。黄河以北各州府县，免三分之一。此固一时权宜之计。
虽然最后一句话暴露了清廷的态度，但是毕竟少收税是真的。而此时清廷面对的是还没投降的南明，北方蠢蠢欲动的沙俄，漕运、洪灾，到处都要花钱。内务府还要想办法为户部省钱，甚至有时候需要支援户部。
这种情况一直到雍正朝推出“摊丁入亩”“耗羡归公”才有缓解。
整个康熙朝和雍正二年平定罗卜藏丹津叛乱，都在不断疯狂花钱。两位皇帝经常缩减皇家用度，来支援户部开支。当然其中也有很多官员趁机捞钱，但是内务府只能看着自己腰包里的钱往外花。这时候的内务府穷得叮当响，想贪也没有机会。
不过这种局面持续时间并不长。
就像之前文献说的那样，减免税金只是“权宜之计”，很快朝廷就开始想办法收税。
顺治皇帝本来下旨“民生，首重财赋，明季私征滥派，民不聊生，朕救民水火，庶几轻徭薄赋，与民休息。”停收明朝“三饷”，但是康熙实在不能坚持，只能征收“九厘银”，这个“九厘银”是个换汤不换药的玩意儿。收入来源开始扩充，内务府的穷苦也得到一定缓解。
到了雍正朝，雍正皇爷又给内务府增加了新的收入来源，他规定：凡是查抄官员家中财产，先进内务府的口袋，再由皇帝统一调配。至于给谁那就不好说了。海洋产业、盐业、煤铁矿的税收，户部拿走一部分，剩下的归内务府。大清内务府收款记录里写得清清楚楚。
雍正10年，内务府得到户部拨款60万两，广东海关给内务府30万两白银，盐铁煤炭等矿产行业给内务府50万两白银，抄家及其他罚金40万两，这加在一起就是180万两了。
内务府从来没这么阔过，一时间竟有了结余。面对结余，雍正皇帝更是一道圣旨，把内务府推向贪污的深渊。
他下令：如果内务府有结余，剩下的钱要交给户部支配，或者由其他部门申请，由内务府发放使用。这事儿就太扯淡了，面对这种情况，是个正常人就知道应该想办法把钱花干净，保证来年的收入。
笔者原来在某单位上班，每年都会有些“工程”要完成，这时候，最忙的人要数预算师，他们要在各种地方想办法把拨款花出去，还得能过审计的关。否则明年的项目拨款会减少。相信很多人都有类似的经历。每到年底，总会有人打着“商务宴请”的名义吃喝玩乐。原因跟内务府是一样的。
恰巧此时的皇帝是雍正，中国历史上无出其右的钢铁直男、性冷淡、工作狂。一门心思都在如何稳固皇位上，对于生活起居毫无追求。内务府想把钱花出去，也只能放进自己的腰包了。正是从这段时期，内务府贪墨问题开始出现。
而真正让内务府放飞自我的是雍正儿子乾隆帝。
乾隆这人，除了爱给著名字画题字之外，最大的爱好就是花钱。乾隆晚年，给自己上了一个尊号“十全老人”，并且让一帮御用文人对此大书特书。殊不知，乾隆这个“十全老人”实打实使用真金白银堆出来的。
除了好大喜功，高消费，下大棋以外，雍正和乾隆爷俩儿还都爱Cosplay。
翻阅户部的文献不难得知，乾隆二十二年，讨伐平定西域，平定准噶尔部叛乱，耗费白银二千多万两；四十一年，大小金川战役，军费七千多万两；除此之外，乾隆一生6下江南，总共消耗白银高达两亿两之多。
如果说打仗还是户部给钱，那么下江南这种皇帝巡幸活动，必然要内务府出钱。这中间，肯定有各地官员百姓平摊的部分，但是绝大多数是内务府出的。哪怕他老爹雍正省吃俭用，也不够乾隆这么造的。
内务府享受全国财政支持，也有些撑不住了。乾隆爷大手大脚惯了，自然不能接受节俭的生活，于是各种想办法收钱。
其中，有一项政策叫“议罪银”制度，说白了就是当官的犯了错，花钱买平安，大事化小小事化了。这笔钱是直接进入内务府的。要论数量这笔钱不足以填补亏空，但是意义重大，这直接导致“内廷”和“外庭”有了勾结的通道。
“外庭”官员交罚款，交多少全凭自觉。于是很多官员开始贿赂内务府工作人员，让他们在皇帝面前多多说好话，让自己少交一点儿，把钱给了内务府，还能多个朋友多条路。“内廷”官员最大的好处就是，天天在皇帝身边，熟人好办事儿。一来二去，内务府的势力遍布朝野，甚至可以和外庭相互制约。
本来这种情况是绝不允许出现的，但是乾隆皇帝发现这种情况之后非常淡定，甚至开心异常。
一般来说，皇帝是不会允许几方势力中，有一家独大这种情况，最好让手下人相互制衡、相互掐架，自己从中调停，增加个人威望。当年康熙面对权臣明珠在朝中一家独大，便开始扶持太子的势力，索额图成了和他抗衡的势力。后来明珠倒台，索额图一家独大，便有了康熙皇帝配合佟国维除掉索额图。不过康熙玩过了，直接让太子胤扔造了反，后来落了个九子夺嫡的悲惨结局，这是题外话。
从乾隆四十一年到乾隆五十九年，和珅长期担任内务府总管大臣
此时内务府贪墨就成了皇帝手中的把柄，让他牵制“外庭”六部的时候，还能听自己的吩咐。于是对内务府的贪墨问题睁一只眼闭一只眼，而且内务府“肥了”，皇帝也能享受更好的生活。现在想想《铁齿铜牙纪晓岚》中，和珅面对纪晓岚的质问，说的那段“只有喂饱了他们，他们才肯给我去卖命”这种话，简直是千古名句。
当然，这种观点也只有在大清官场合情合理，内务府也就此养成贪墨的习惯。
时间来到晚清，从道光登基开始，内务府的贪墨简直到了无法无天的程度。根据末代皇后婉容的抄书先生周君适的回忆，当时故宫宫门坏了一对铜环得修一下，内务府的账本上，这对铜环价值两万两白银。
按照当时的物价水平，在两万两在京城能买10个四合院。当年光绪大婚，要给皇帝做一个新的门帘子，成本价50两，最后内务府的报价是两万五千两。笔者曾经看过关于“道光吃30两一个的鸡蛋”“道光龙袍打补丁150两一个”“道光吃面条要两万两”的民间传说，这些跟内务府贪污情况比起来简直是小儿科。
此时的贪墨问题已经不能不管，在这么下去，国本受损。但此时内务府的势力太大，关系盘根错节，牵一发动全身。慈禧太后曾经要整顿内务府都以失败告终。
故事是这样的：慈禧太后要买100个皮箱子，内务府报价60两一个，她知道内务府报价很高，要吃差价，于是找到军机大臣阎敬铭，跟他说了这个事儿，让他给拿个主意，顺便整治内务府。阎敬铭是出了名的清廉，他手下的人没一个敢贪墨。阎敬铭听说了内务府的报价，当时就急了，跟慈溪说，京城皮箱子最贵的只卖7两银子，您给臣15天，臣肯定弄到100个皮箱子来。说完就去买东西，结果内务府把整个北京卖皮箱子的店都查封了，找遍北京城也没卖的。
阎敬铭只能派手下人人去天津买箱子，谁知道内务府抢先一步，给这些手下人每人1000两银子让他们跑路。阎敬铭坐等右等，到了约定的期限也没人回来复命，只能跟老太后请罪。慈禧知道消息之后非常生气，罚了阎敬铭一个月的俸禄。
慈禧老佛爷多聪明啊，久经考验的老同志，当然知道这是内务府捣乱，准备彻查。可在调查的时候，发现所有人都在为内务府说好话，最后恭亲王奕?都劝她算了，老佛爷没办法只能恨恨作罢。连慈禧太后都没管住内务府，可见势力有多庞大。
清酒红人面，财帛动人心。酒是清澈的，喝下去人脸是红的；银子是白的，拿在手里心是热的。
在钱面前，任何人性是不能考验的。解决贪墨问题，除了加强监督制度，更主要的是统治者的心态。比如说，李自成攻下京城后，如果在一开始面对手下贪墨时，就想着留把柄、为己所用，甚至想让自己也当受益者，那么不仅是解决不了贪墨问题，而且很快就被关外势力打得一溃千里。
为什么说内务府是清廷最腐败的机构？
腐败哪家强，内务府最流氓。为何说晚清的内务府最腐败？
内务府，是清朝独有的机构，也是皇帝直辖的一个部门，掌管着皇帝生活起居及宫廷内一切事务。简单理解，就是管理宫内吃的、喝的、穿的、用的。内务府就是专门负责宫廷衣食住行、吃喝用度的一个部门。这样一个机构，还是所有机构中最大的，最多时达三千多人。
内务府有多腐败，用事例来说话。最经典案例便是来自道光朝。
道光是一个崇尚节俭的皇帝，这便与内务府产生了巨大的利益冲突。因为宫廷内若奉行节俭的话，内务府就没有油水可捞了。
先看看野史的说法。道光推行节俭，积极从自身做起，龙袍破了，打打补丁仍在穿。但打一个补丁，需要5两银子。内务府说，要用全国最好的工匠，全国最好的布料。道光吃鸡蛋，一个鸡蛋要30两银子。内务府说，这是母鸡中的战斗机下的蛋。最夸张的是，道光要吃一种面条，内务府说，一年需要6万两银子。道光说直接到前门去买，内务府说市面上已经没有卖的。
皇帝身居宫禁内，对物价根本没有概念。内务府正是利用这种信息不对称来忽悠皇帝。一个鸡蛋30两银子，据说到了光绪的时候，一年吃鸡蛋的开销达到1.24万两银子。从一个小小鸡蛋便可看出，内务府的腐败有多严重。大小官员中饱私囊、贪污腐败则成了内务府的常态。权力大的大吃，权力小的小吃，一个鸡蛋最终到了皇帝那里变成30两银子也就不再稀奇。
野史可能不足信，再看看正史的记载。据1883年《中国第一历史档案馆藏录副奏折周德润折》记载，一些内务府的二把手，即内务府堂郎“其婚嫁、宴会、衣服、车马穷及奢华，为富豪所未有。每见开差任满回旗者，或挟资数十万百万不等。”
内务府的腐败大致分为两种，一种便是常见的浮冒公款贪污，像30两银子的鸡蛋，其中至少29.9两银子都被大小官员私吞掉了。据1884年《中国第一历史档案馆藏录副奏片恩隆折》记载，光绪年间，营造司柴炭库笔帖式刘鹏龄兄弟伙同他人，一起贪污柴炭库款。膳房尚膳副福祥也曾大肆侵吞公款，自己在京西黑塔村等处大量买房买地，生活异常豪奢。
一种腐败是克扣工钱。内务府是一个巨大的需求端口，而下游为内务府提供服务的人数不胜数。比如营造司，负责宫中各种建筑、家具、用品的修缮工作，刘鹏龄兄弟正是营造司的负责人，他们克扣了120名工人的伙食补贴，以至于让工人“几至枵腹当差”。枵腹当差，就是饿着肚子干活。
还有一种腐败是长期把持要职。据1894年《中国第一历史档案馆藏录副奏折齐兰折》记载，批评内务府“名为以资熟手，实则各遂私谋，毫无顾忌，挟势交争”。比如在广储司银库、缎库、衣库、皮库、瓷库、茶库六库中，由于油水最大，相关司员们任期期满不愿意离职，而是大家互相调岗。我从银库调到缎库，你从缎库调到银库，玩起了互换的游戏。
据1883年《中国第一历史档案馆藏录副奏折俊乂折》记载，内务府大臣巴克坦布的哥哥齐克森布由缎库郎中调补银库，此举遭到弹劾，但最后不了了之。齐克森布玩的互换把戏完全是学的他弟弟，即内务府总管巴克坦布，而他正是这种腐败形式的发明者。
内务府的腐败为何如此猖獗呢？
首先是国运使然。晚清时期，国运衰落，清廷自身难保，上上下下的各种管理不是松懈就是脱节，各机构腐败成风，作为内务府自然也不例外。而在康雍乾时期，内务府就没有那么腐败。据《清圣祖实录》记载，康熙曾对内务府大加称赞，“明季宫中，一月用万金有余。今朕交内务府总管，凡一应所用之银，一月止五六百两，并合一应赏赐诸物，亦不过千金。”
内务府是伴随清军入关、定鼎中原而诞生的，康熙时期的内务府也与当时国家一样，正是欣欣向荣的上升期。皇帝清明、勤俭，奏销、监察制度到位，内务府自然也很廉洁、高效。相反，晚清的内务府也与这个朝代一样，是与清廷命运紧密相连的。清廷衰，内务府自然会衰。
其次是内务府的独特体制让其无法得到严格监管。这种体制一是区别于其他部委机构，是完全独立的一个宫内机构。针插不进、水泼不进。二是受皇帝直接管辖，这也让很多御史、大臣难以监察。
据1879年《中国第一历史档案馆藏录副奏折》记载，余上华曾上奏，指内务府“夫侵吞国帑，例有刑章，若辈恃以无恐者，以内府之用款事备宫廷，外臣不敢发其核也”。
还有一个原因是慈禧的长期当政，无形中包庇、纵容了内务府的腐败。慈禧干了四十七年，几乎是奢侈了四十七年。老太太崇尚豪奢生活，无论是屡次过大寿，还是各种宫内娱乐，或是重修圆明园、修建颐和园，无不豪奢至极。在这种情况下，内务府高兴还来不及，让他不腐败根本不可能。说内务府某些职位长期遭到霸占、或是玩互换，这根本没有理由弹劾人家。慈禧霸占几十年，底下一个小官员，霸占个职位又算啥。
不仅慈禧豪奢，她还阻止别人批评内务府。据《清德宗实录》记载，1878年，御史张观准以内务府拒绝消减费用开支为名，上书弹劾。慈禧非常不爽，他反驳:“宫闱一切用款，本非外人所得周知，近已加节省，昨复谕令该总管大臣，将各项用款，详细查核，开单呈览，候旨施行，该衙门亦何所用其揣摩?乃该御史概以邪臣目之，措辞殊属过当。至臣工黜陟，朝廷自有权衡。”
1878年，御史余上华上书，建议从王公选择一名有威望之人，对内务府的开支实行监督。慈禧也不赞成，她说：“总管内务府大臣，俱系亲信大臣，一切用款，全在该大臣等随时随事实心考核，务使属员不得稍有弊混。若另派王公一人总司查察，亦属耳目难周，无益于事”。有了老佛爷这颗大树，内务府自然抱得很紧。
迫于压力，慈禧偶尔也会提醒内务府消减开支。如1878年，河南、山西大旱，财政吃紧。慈禧令内务府消减开支以赈灾。内务府回应，“实无可议裁减之项”众御史纷纷上书激烈指责、批评，余上华怒批：“内务府领项司库者向有扣二三成之说……风闻近来领银千两，库扣五百二十两，益以各处之需索，同列之分肥，本员之侵蚀，开销千两，实用不过百两耳。”在如此重压下，内务府不得不拿出4万两银子拨付灾区。
至于说内务府总管只任用满清贵族而导致腐败的事，根本不成立，因为任用谁都会腐败，让汉臣上去一样如此。还有什么内务府大臣素质低导致腐败的说法更是鬼扯，因为腐败这事自古就与素质高低没关系。