刘英：先进制造业集群竞争是中美博弈的关键

国务院总理李强近期主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。此次国常会对外释放什么信号？在国际科技竞争日趋激烈的大背景下，加快发展先进制造业集群有何重要意义？直新闻就相关话题专访了中国人民大学重阳金融研究院院委、合作研究部主任、研究员刘英。

直新闻也留意到，美国《华盛顿邮报》7日报道称，美国对华制裁正促使中国科技公司加快研发步伐，寻求在不依赖美国最先进芯片的情况下开发尖端人工智能。报道指，这些公司也在研究如何结合使用不同类型的芯片，以避免过于依赖任何一种硬件。

在专访中，刘英认为，中国制造业在全球的占比从2010年赶超美国之后，针对中美造业的一升一降，美国为增强其制造业竞争力，采取多方面措施围堵中国，先进制造业集群竞争已成为当前中美博弈的核心和焦点。

图源：新华网

直新闻：国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，从中美科技竞争的角度看，建设先进制造业集群有什么重要意义？

刘英：美国企图通过打压遏制中国让制造业回流美国，当下，中美先进制造业集群的竞争成为中美博弈和美国对华发起科技、产业、经贸之争的核心和焦点。中国制造业在全球占比超过27.7%，是世界制造业第一大国，在500种主要工业品中超过220种产量全球第一。制造业是我国实体经济主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。打造世界级先进制造业集群不仅是建设制造强国的必由之路，而且是促进经济增长、培育新增长点和提升国际竞争力的有力手段。先进制造业集群是产业组织的高端形式，中国制造业在全球的占比从2010年赶超美国之后，针对中美造业的一升一降，美国为增强其制造业竞争力，对内几乎每年都推出促进制造业发展的战略，对外则实施制造业回流计划。近年来，美国更是将包括半导体等先进制造业产业集群作为与中国博弈以及遏制中国发展的杀手锏，甚至联合盟友对中国施压，围堵中国。美国现在把中国定义为战略竞争对手，从科技到产业，从技术到贸易，全面对中国进行围堵和遏制，尤其是在产业链供应链方面，美国正在联合盟友实施所谓的友岸化、近岸化，甚至去中国化。因此，作为制造业大国，中国在先进制造业集群上拥有国际竞争力，不仅是建设制造强国的必由之路，也是产业链、供应链稳定开放高效的重要保证，更是决定我国全球竞争力的重要指标。建设世界级的先进产业集群具有极为重要的战略意义和国际意义，也是我国在中美博弈中赢得主动权的关键。

45个国家先进制造业集群分布图。数据来源：工信部

先进产业制造业集群指的是基于先进技术工艺和产业领域，由若干地理相邻的企业机构集聚并通过产业合作而形成的时空产业组织网络，是产业生态体系，也是产业集群发展的高级形式。先进制造业集群建设是稳定产业链供应链的关键路径。无论是对发展中国家还是对发达国家，在当下世界经济下行压力加大的情况下，建设先进制造业产业集群，都有很重要的现实意义。

因此，国常会指出发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。

直新闻：深圳有4个先进制造业集群入选首批的“45个国家先进制造业集群”，分别为深圳市新一代信息通信集群、深圳市先进电池材料集群、深广高端医疗器械集群、广深佛莞智能装备集群。国常会提出建设先进制造业集群要各地要发挥自己的优势，深圳的的优势是什么？深圳建设先进制造业集群对于香港再工业化是否有一定的辐射带动作用？

刘英：作为产业分工深化和产业集聚及产业生态发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力的先进制造业集群，是制造强国、制造强市的重要标志。在我国先进制造业集群方面，深圳占比约为10%。深圳在下一代信息通信集群、先进电池材料集群、高端医疗器械集群及智能装备集群等先进制造业集群各个方面都具备优势。深圳不仅具备国际化、市场化和法治化的一流营商环境，而且还具备先进制造业集群所需的产业链、供应链优势。深圳不仅具有制造技术优势，而且具有持续创新优势。不仅具有资金优势，而且具有人才优势。深圳不仅具有先进制造业集群所需要的时空要件，而且还具备链接国内国际两个市场，使用国内国外两种资源，具备实现国内国际双循环相互促进新发展格局的先天优势。

比邻香港的深圳，是中国改革开放的前沿，是全球领先信息产业集聚地，作为中国特色社会主义市场经济先行示范区，深圳发展先进制造业集群，从技术到市场，从空间到地理，都对于香港的工业化具有辐射带动作用。香港也是全球贸易中心、金融中心、物流中心。深圳的先进制造业集群可与香港的全球金融中心实现融合发展，不仅在硬联通上，而且在软联通上也可以实现对接。深圳与香港两者可以起到强强联合的作用，发挥乘数效应和叠加效应。

直新闻：海外非常关注中国电动汽车的发展，尤其是欧洲地区，对于中国车企的全球销量、海外投资、技术研发等非常关切，而且流露出危机感和警惕心。您如何看待中国新能源汽车的全球发展？

刘英：中国的新能源汽车在全球具有明显的比较优势，中国是全球新能源汽车的第一制造大国，也是新能源汽车的第一出口大国。2022年，中国新能源车产量超过700万量，同比增长超过90%。新能源汽车的渗透率超过27%，今年有望超过36%。中国是全球新能源汽车产销第一大国，由于具备全球单一大市场优势，因此具备绝对的规模优势，也有助于企业发挥成本优势、市场优势，因此我国新能源汽车的制造成本比较优势显著。更为重要的是在新能源汽车技术方面，我国基本攻克了动力电池、驱动电机和整车控制系统的主流电动化关键核心技术。由此，在建设新能源汽车产业集群和超大规模市场上，中国都具有显著的优势。

特别关键的是，新能源汽车与传统汽车相比，其智能化、自动化、网络化、数字化水平优势明显，而基于超大规模市场应用下的大数据积累，让中国的新能源汽车走在全球前列。从电动汽车产业集群的角度来看，中国新能源汽车的生产技术、工业化、智能化、产业组织等方面已经形成完整的新能源汽车产业生态体系。新能源汽车产业集群成为我国具有国际竞争力的集群。

在国内需求端旺盛、供给端充足、政策端放松限购的情况下，新能源汽车产业将进一步蓬勃发展，形成强势品牌。在新能源汽车的细分领域和零部件赛道上，我国发挥了市场优势和技术优势，特别是在自动驾驶领域，巨大市场规模及各种类型的应用场景为自动驾驶技术升级提供了大数据支撑。

2016年3月-2023年3月中国新能源汽车月产量变化情况（万辆）。数据来源：国家统计局、WIND

中国新能源汽车的海外拓展，会对传统燃油汽车带来挤出效应，欧美国家和车企对我国新能源汽车的发展会产生警惕甚至是嫉妒的心态。目前乌克兰危机等地缘政治因素多少会影响到新能源汽车市场拓展。

但在全球气候变化的背景下，全球超过130个国家都制定了“碳达峰”“碳中和”的目标，欧洲一些国家都将“碳达峰”“碳中和”目标纳入法律，燃油车的截止时间点越来越近。所以新能源汽车的发展是大势所趋，也是欧洲国家需要面对的现实选择，尽管中国新能源汽车会面临一些国家和车企的竞争，甚至是地缘政治冲突的影响，但中国新能源汽车走向世界，尤其是通过高质量共建“一带一路”走向世界，是大势所趋，势不可挡。

作者：刘英，中国人民大学重阳金融研究院院委、合作研究部主任、研究员