早在1931年2月15日,中共山东省委在《山东省委工作计划大纲》中对胶东党的工作就作出指示:“整顿所属各县工作,准备成立胶东特委”。根据这一指示,1932年冬,张静源受省委委派从莱阳县来到牟海边区,进行胶东特委的筹建工作。经与当地党组织负责人刘经三等周密考虑,决定先建立党的秘密联络站,做好各项准备工作。
联络站选在位于牟平、海阳两县交界偏僻处的霄龙寺,租赁其西院偏殿以养鸡养蜂为掩护,对外称“霄龙寺鸡鸭公司”,刘经三任经理,侯岳西等人为职员。鸡鸭公司养了几百只鸡和兔子,还有刘经三从家里搬来的十几箱蜜蜂。秘密联络站的任务是印制和保存党的文件,密藏和转送枪支弹药,与胶东各地党组织进行联络,为胶东特委的成立做准备。
至1933年初,胶东各县基本上都建立了县级党组织,这样在胶东地区成立中共胶东特别委员会的条件已经成熟。
1933年3月,中共胶东特委在北刘伶庄村成立,张静源为书记,刘经三、刘松山(于寿康)为委员。特委成立后,莱阳、烟台、牟平、海阳、招远、文登、荣成、栖霞、蓬莱、龙口、掖县、黄县、福山等县党组织有了统一的领导机构,党的工作更加活跃。霄龙寺的“鸡鸭公司”成了胶东特委联系各县的中枢机关。
在斗争实践中,胶东特委认识到“枪杆子”的重要性,决定逐步建立扩大党领导的武装力量。张静源动员党员买枪、募枪和收集散留在民间的枪支。特委规定领导人配备短枪,学习军事知识,指定刘经三兼管军事工作,并派人到外地学习游击战争经验。由于党组织活动影响越来越大,渐渐引起了敌人的注意。
1933年8月,霄龙寺秘密联络站被国民党牟平县党部察觉,并派来十几名警察前来搜查,幸亏及早做好了应变准备,没有造成损失,但是,这座存在了半年多的秘密联络站也结束了它的使命。
1933年7月,中共山东临时省委遭到严重破坏。10月,张静源在莱阳被党内异己分裂分子徐元义杀害,特委与上级的联系中断。1934年2月,中共中央北方局派常子健前来重建中共胶东特委。鉴于山东省没有建立新的省委。
8月,经中央北方局代表介绍,胶东特委转归设在青岛的代行省委职权的共青团山东省工委领导。不久,因叛徒告密,特委书记常子健被迫离开胶东去青岛,中共胶东特委遂告解体。