蔡京推行社会救济制度的原因是什么？
蔡京是福建莆田人，北宋的权相，蔡京先后四次任相，共达17年之久，四起四落堪称古今第一人。他为相时，把持朝政，陷害忠良，将北宋王朝推向了末路，所以被骂为“六贼之首”！但是蔡京当政期间，将社会救济活动规模化、制度化。那么蔡京为什么要推行社会救济，设立居养院、安济坊和漏泽园制度呢？
宋有蔡京，其能力强，才情高，是王安石变法的得力干将，理应为贤能之臣。然其心术不正，贪恋荣华富贵，虽被宋徽宗视为朝廷的敛财能臣，却成为大明百姓心目中不折不扣的奸臣。鱼肉百姓的蔡京因此同陷害忠良的秦桧、指鹿为马的赵高等奸臣一样，被订上历史的耻辱柱。意想不到的是，这位被公认的奸臣，却推行了令天下苍生都受益的“福利制度”。需要深思的是，蔡京推行这些策略的背景和原因何在？是真正为了百姓还是与自身利益挂钩？
蔡京家境一般，全靠自己刻苦学习考中进士，迈入仕途，从此一步步从地方官升任为朝廷重臣。朝堂森严，勾心斗角，多股势力盘根错节，毫无背景的蔡京能左右逢源，跃上高位，可见其能力有多强。令百姓深痛恶觉的奸诈之臣，却成为宋神宗、哲宗、徽宗的“三朝元老”，他一路扶摇直上，先后四任宰相，长达十七年之久，混的风生水起。这似乎印证了《宋史·吕诲传》中的一句话：“大奸似忠，大伪似真”。
纵观历史上有名的大奸臣，他们鱼肉百姓，却能在朝廷混得如鱼得水。同蔡京一样，他们心术不正，却有着极强的才能和聪明的头脑。值得细品的是，对贪财牟利不遗余力的蔡京，居然设置了几个有益于苍生的“福利机构”。《宋史》中曾提到，蔡京当政后，先后设置了居养院、安济坊和漏泽园。
居养院：福利收养系统
居养院事实上与现代的“福利院”有着异曲同工之妙。是北宋政府专门开设的救助院，一些“鳏、寡、孤、独”一类的人可申请居住其中。“少而无父者谓之孤，老而无子者谓之独，老而无妻者谓之鳏，老而无夫者谓之寡。”《礼记》
当时的北宋看似繁华，实则已经产生不少弊端，严重的时候还出现“流民”现象，甚至各地会发起“星星之火”的起义活动。居养院的出现，极大缓解了这些现象，成功安抚了多数百姓。
安济坊：福利医疗系统
安济坊最早是由北宋文学家苏轼所建，后被朝廷接收，成为专门安置病患的集中疗养之地。一些贫穷百姓若无力看病，安济坊便会承担起这部分的医药费，免费为他们看病。从这一角度来看，安济坊在职能上等同于现代的“公益医院”。
漏泽园：福利性公墓
最后来说一说漏泽园，漏泽园实际上是官方设置的共同埋葬地，专供一些无力料理家人后世的贫农使用，可让其免费将家人的遗体安葬在此处。五钱君认为，这三个“福利机构”当属漏泽园最为人性化，这令许多百姓对北宋朝廷重新有了信任感。
匪夷所思的是，一代奸臣蔡京，怎会设身处地为百姓谋福利？有可能的是，蔡京“福利”百姓为假，讨好宋徽宗为真。
徽宗虽平庸，但他启用王安石进行变法和改革，足以说明他想要重振宋朝雄威的野心。而蔡京设置的这些机构，正好满足了徽宗的治国理念，他曾评价这三个机构：“鳏、寡、孤、独有院以养，病者有坊以安济，死者有园以葬，王道之本也。”
此外，除了讨好徽宗，巩固自己在朝中的地位以外，蔡京或还有更大的欲求。就是借用这些福利机构，中饱私囊。朝廷对这三个公益机构大增开支之际，正好给了蔡京从中牟取暴利的机会。
据南宋时期的地方志记载，徽宗年间，居养院的生活条件达到了“冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛”的夸张地步。一个公益性福利机构，其生活水准已远远超过普通家庭。关联背后的利益纠葛，加上有关部门的层层剥削，蔡京从中攫取巨额暴利的可能性并不小。
居养院、安济坊及漏泽园这三个“福利机构”，虽有造福百姓之实，却让蔡京可以“借力”，趁机为自己敛财。这样一来，蔡京既可获得徽宗信任，夺得“造福百姓”之名，又可满足一己私欲，满足自身贪欲。实际上，蔡京虽大力发展了北宋救济制度，却无法脱下“孽臣”之帽。毕竟，在北宋走向灭亡的道路中，蔡京发挥了巨大的“作用”。
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