区域经济研究专家张燕：南沙将在更高水平上实现跃升发展

“我对于南沙的开发、发展，倾注了感情、热情，也充满了期待。”

习近平经济思想研究中心研究四部（城乡区域协调发展和开放合作方向）负责人张燕，是一名区域经济研究专家。早在2012年，他为配合支撑编制广州南沙新区发展规划工作，参加了“广州南沙新区建设若干问题”研究课题，后又参与南沙“十三五”规划纲要编制的前期重大问题研究工作在。在参与研究粤港澳大湾区建设战略政策过程中，他曾就南沙在新背景下推进改革开放、深化与港澳合作等有关方面议题，做了大量的基础研究工作。

一直关心广州南沙的开放建设，先后多次参与南沙发展有关的政策、规划研究工作，张燕又将如何解读日前国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下简称《方案》）呢？为此，南都记者对张燕进行了专访。

习近平经济思想研究中心研究四部（城乡区域协调发展和开放合作方向）负责人、区域经济研究专家张燕。

01/

新时期南沙为何能扛起时代责任？

两个维度看南沙十年建设的跃变

南都：您如何评价南沙过去十年的建设变化和战略地位的不断提升？

张燕：这十年是南沙开发建设、经济社会发展取得显著进步和大变化的十年，不仅体现在大家看得见的城市建设面貌上、经济发展实力上，更是体现在全国发展的战略位势上。这为新时期南沙扛起时代责任、深化推进粤港澳全面合作夯实了基础、积蓄了力量，将在更高水平上实现跃升发展。

从纵向数据比较看南沙十年变化。

数据来源：南沙统计公报。

通过比较2021年和2011年南沙的主要数据，可以明了看到这十年来取得的进步和变化，既有规模上的数倍级增长，更有结构上的优化升级。

从战略功能看南沙地位提升。

从南沙承担国家战略功能上看，国家新区、自由贸易试验区、粤港澳全面合作示范区等多重战略政策的叠加，为南沙深化改革、扩大开放提供了前所未有的机遇，也是之所以累计已形成749项制度创新成果、吸引2700多家港澳企业落户的关键因素所在。

2012年9月，国务院批复《广州南沙新区发展规划》，明确要努力把广州南沙建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区。 2015年4月，国务院印发《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地，其中涉及广州南沙新片区60平方公里，该片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造业等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。 2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式对外发布，进一步明确把南沙打造成为粤港澳全面合作示范区，要携手港澳建设高水平对外开放门户、共建创新发展示范区、建设金融服务重要平台和打造优势生活圈。

这一次，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，支持南沙打造成为立足大湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，这既是贯彻落实粤港澳大湾区建设战略部署的重大举措，更是为南沙面向未来发展描绘了蓝图、明确了总体方向和重点任务，全面拉开了南沙高质量开发建设、深化改革开放的崭新篇章。

02/

为何提出五大重点建设任务？

强化制度政策引领 提升改革开放功能

南都：南沙方案提出了五大重点建设任务，可否分析它们之间的逻辑关系？

张燕：《方案》明确提出五大任务：一是建设科技创新产业合作基地，二是创建青年创业就业合作平台，三是共建高水平对外开放门户；四是打造规则衔接机制对接高地，五是建立高质量城市发展标杆。这五大任务其实也是明确了南沙未来五大主攻方向。

把科技创新放在首位，这与《粤港澳大湾区发展规划纲要》把建设国际科技创新中心作为首要任务是一致的，也就突出了南沙支撑粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的重要支撑作用。

青年一代是未来粤港澳大湾区的希望所在、潜力所在，也是粤港澳三地融合发展的重要纽带，以面向港澳青年为重点打造国际化的青年创新创业就业平台，就是要为港澳青年提供更多发展机会，让港澳青年发展自己的发展与粤港澳大湾区建设、与国家发展紧密联系在一起，不但增强认同感和凝聚力。

对外开放既是南沙开发建设的重要特性，也是南沙提升功能的关键所在。南沙作为国内大循环和国际大循环的重要交汇点之一，具备联通两个市场、利用两种资源的独特优势。所以明确要建设中国企业“走出去”综合服务基地，增强国际航运物流枢纽功能，加强国际经济合作，构建国际交往新平台。

规则衔接机制对接是促进粤港澳三地人员、物资、资金、信息等要素便捷流动、积极融入国际市场体系的关键所在，也是粤港澳大湾区建设的重点和难点之一。南沙在推动规则机制“软联通”方面自然需要向纵深推进，特别是要与港澳金融市场、公共服务和社会管理相互衔接方面提升水平。

南沙作为国家级新区、广州城市副中心，建立高质量的城市标杆，探索高质量城市开发建设新路子，既是国家战略使命的内在要求和应有之义，也是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措。

这五方面任务，指明了南沙粤港澳重大合作平台建设的主攻方向，各有重点突破和实现路径，彼此之间又是相互联系、紧密配套的一个整体，需要协同发力。

南沙蕉门河夜景。

03/

方案七部分26条内容如何划重点？

从关键高频词看政策支持引导

南都：《方案》七大部分26条，有哪些看点值得关注？

张燕：仅从《南沙方案》文字梳理高频词，就不难发现国家对南沙新一轮开发建设的支持力度及需要进一步增强突出的战略功能。

从明确需要支持的事项看，仅“支持”一词就出现了30次，包括为在南沙的港澳科研机构和创新载体提供更多资金支持，支持符合条件的香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资，实施面向港澳人才的特殊支持措施，支持香港特别行政区政府实施“大湾区青年就业计划”， 支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运联合交易中心，支持港澳积极参与南沙开发建设，等等。

从需要先行先试探索的政策看，“试验”一词出现了3次，如，加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，打造高等教育开放试验田等。“试点”一词出现了7次，如开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，开展市场准入和监管体制机制改革试点，按程序开展土地管理综合改革试点等。“探索”一词出现了9次，如，探索试行商事登记确认制，探索引入港澳规划、建筑、设计、测量、工程等顾问公司和工程承建商的准入标准等。再有，“允许”一词出现了5次、“鼓励”一词出现了8次。

从体现功能的角度看，“中心”一词出现了10次，涉及建设华南（广州）技术转移中心、我国南方海洋科技创新中心、专业化机器人创新中心、下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心、大湾区航运联合交易中心和工程塑料、粮食、红酒展示交易中心等。此外，“基地”一词出现了11次，“平台”一词出现了19次。这些充分体现了南沙要在重要功能上发挥着总部枢纽、要素集散和综合服务等方面作用。

从发展任务的紧迫性重要性上看，“加快”一词出现23次，“加强”一词出现28次，“增强”一词出现6次，“强化”一词出现5次。这些都进一步强化相关领域重点任务及有关工作的重要性，值得关注。

南沙芯聚能。围绕智能网联新能源汽车，南沙正在布局宽禁带半导体产业链。

04/

三个重大平台之间的关系如何厘清？

各有特色可互学互鉴、协作联动、合作共赢

南都：如何理解在大湾区布局三个粤港澳合作发展重要战略平台？

张燕：《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确共建粤港澳合作发展平台，其中深圳前海、广州南沙和珠海横琴是三个重大平台。2021年9月，由中共中央、国务院印发的《横琴粤港澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》先后发布。今年6月国务院出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。至此，三个重大平台都有明确的发展导向、重点任务和愿景蓝图。

一是三大合作平台各有特点各有侧重。横琴毗邻澳门，主要围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门长远发展拓展空间。前海毗邻香港，聚焦“扩区”和“深化改革开放”两个重点，围绕现代服务业深化与香港合作，共同打造深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，为香港发展进一步拓展空间。南沙突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，深化粤港澳互利共赢合作，打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

二是三大合作平台都肩负共同使命。三个平台都是支撑带动粤港澳大湾区建设的战略平台，都是新发展阶段深化改革开放的先行区。国家层面制定实施相关方案，都是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重大举措，都是丰富“一国两制”实践的重大部署，有利于推动港澳长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

三是三大合作平台是互学互鉴、协作联动和合作共赢的关系。三个平台都要围绕深化与港澳合作、深化改革开放，在重点领域和关键环节先行探索一批改革创新举措和政策。因此，三个平台之间在制度政策创新和实践上，应相互借鉴、相互启发，共同探索体制机制改革创新做法、积累经验。同时，围绕科技创新、产业发展、开放平台搭建等方面，可以加强协作联动、互为配套支撑和拓展合作空间，从而实现合作共赢、共同发展，并以点上合作推动面上发展，从而引领带动粤港澳三地全面深化合作和提升粤港澳大湾区整体发展实力。

建设中的深中通道。南沙借此通道，将快速联通深圳前海。

05/

对南沙新一轮发展规划编制有何建议？

至少有三方面值得关注

南都：南沙将启动新一轮发展规划的编制工作，对此有何建议？

张燕：《方案》提出，按照南沙发展新要求，研究修编南沙发展规划。在启动南沙新一轮发展规划的编制中。建议至少在方法论和技术路径上关注以下三方面。

一是从历史维度和战略视角，客观审视南沙当前所处的时代背景和历史使命要求，将《方案》明确的战略蓝图、路线图贯彻落实到位，确立经济社会发展的重点任务，谋划好重要载体平台建设，滚动研究实施各项改革创新举措。

二是要统筹处理好先行启动区建设带动和全域一体发展的关系、处理好本地区率先创新发展与周边区域支撑联动的关系、处理好本地开发建设与服务港澳融入国家发展大局的关系、处理好落实国家政策先行先试与本地改革开放实践的关系、处理好服务畅通国内大循环和紧密联系国际循环的关系、处理好政府和市场的关系等，切实在新一轮发展规划中回答与中国特色社会主义现代化建设、粤港澳大湾区建设等重大命题有关的一系列理论和实践问题。

三是要有面向未来的超前规划理念、先进的方法手段和充分比较论证的过程来推进南沙新一轮发展规划的研究编制。总体方案提出要建立高质量城市发展标杆，这对南沙新一轮规划提出了非常高的要求。需要遵循城市和区域发展规律，需要有敬畏精神和使命意识，对南沙城市未来发展的内涵气质和风貌形象等做系统科学的战略谋划和精心设计。

这个过程中，应凝聚各方智慧力量、集思广益，充分借力相关方面的专家团队和高水平规划编制单位力量，要率先对一些关系南沙未来规划发展的关键问题有深入前瞻研究和科学回答，同时还要提前与港澳方面在城市规划、工程建设、标准规则等方面加强对接，力争编制出一个能有效落实国家战略意图、具有时代感未来感和富有国际化现代化特色的发展规划。

出品：南都大湾区工作室

采写：南都记者 黄海珊