为了迅速增加人口，商鞅开始徕民政策，迅速吸引大量国外移民
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秦国从秦穆公时起就开始向西扩张，称霸西戎，占领了大量的土地。不过这些地方虽然大，但人数非常少。商鞅就对秦孝公说“今秦之地方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽、谷、名山、大川之材物货宝，又不尽为用，此人不称土地”。解释过来就是秦国地大、山河湖泊都多的，但是人少，开发的非常少，不能完全使用，所以需要吸引外国人来秦国。当然，想要吸引人来，也需要有很好的安排。
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首先商鞅确定要吸引哪些人，就是三晋，也就是韩赵魏三国的人。因为这三个国家人多地少，为了躲避交税，很多人都隐瞒不上报，所以有大量的黑户。而且这些国家和秦国接壤，他们来秦国比较近，秦国也愿意接纳他们。
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其次就是最重要的，用什么条件来吸引人。如果没有好的条件，中国人是绝对不会背井离乡到其他地方生活的。商鞅给的优惠政策是，凡是各诸侯国来归附的人，立刻免除他们三代的徭役赋税，不用参加作战。还赐给他们房屋，秦国四界之内，岭坡、土山、洼湿的土地，十年不收赋税，并把这些都写在法律中。说白了当时的百姓想要的就是土地和房屋，还是就是官职。当本国满足不了时，别国可以满足，这些人肯定愿意去其他国家。
可以说靠着这个政策，秦国在短时间内吸引了大量的移民。秦国给这些移民很多优惠政策，这些移民为秦国的发展做出了重大贡献。当然很多觉得秦国哪来这么多的土地分给这些人。秦国不仅人烟稀少，后来还在征服了巴蜀地区，后方更是非常大了。即使来再多的人，秦国也有足够的土地分给他们。这些人来到秦国之后，三代之前可以从事劳动是生产，为秦国提供粮食。三代之后还能交税当兵，不仅有了粮食还有兵源。秦灭六国的时候国家不过400多万人，但是却有百万军队。全国的成年男子都当兵了，后方正式靠着这些人从事生产才有稳定的后勤的。
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可以说，秦国的这项政策，为秦国的强大奠定了重要基础。而且吸引外国人还可以削弱对方的实力，真的是一箭双雕。