机构改革这件事,自古以来成就最大的封建帝王是隋文帝杨坚,在他的主持下,隋朝的地市一级(即郡这个级别)被彻底废除,从而大大的提高了行政效率,精简了行政开支,进而缔造了一个伟大的“开皇之治”。
公元581年,即隋文帝开皇元年,隋文帝迫使其外孙,北周静帝宇文阐禅位于自己,随即建立了大隋王朝。即位之初,已有成功治国理政经验的杨坚便仿照周礼制定中央官衔,接着又参照魏晋以来的传统,基本形成了以尚书省、门下省、中书省(彼时叫内史省,因为要避讳杨忠,随意改名)为国家行政中枢,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部等六部为执行机构的行政体制,从此奠定了中华行政体系沿袭了千几百年的“三省六部”治国的严密且完整的体系。
中央机构改革既然已经完成,隋文帝还是觉得国家行政治理体系不够完善,因为地方还没有改革到位,于是,他又把眼光从中央转向了地方。
魏晋南北朝时期,战乱频发,小国林立,各国之间的行政体系设置区别很大,州郡设置杂乱繁多,同样名称的都有不少,有的不满百里就设置好多个县,有的又是两个郡共管一个县,有的郡又一个下属县都没有。
针对这种情况,隋文帝于开皇三年(公元583年)正式下诏废罢隋朝控制区域内的五百多个郡,将由来已久的州、郡、县三级行政级别改为州、县两个级别,这实际上就相当于将我们当今的地级市全部废除了。
每个州均设刺史,总揽地方军政事务,将过去地方行政与军政打架的事情妥善解决。但如果是军事重镇,隋文帝便会在其地设置总管一名,兼任刺史,负责统辖邻近几个州的事务,这和明朝晚期的总督制非常相似。隋朝的一个大总管最多的时候可以统管十多个州(并州、扬州、荆州、益州四大总管),官职名称叫做“尚书行台”。
但在公元605年,即隋炀帝大业元年,并州总管、汉王杨谅起兵造反,隋炀帝平定该部后,便下旨废除了诸州总管府,将权力全部收归中央,进一步加强了中央集权。
隋文帝时代是一个行政体制大改革的的时代,也是隋文帝登基为帝之后的第一项极为重大的举措,在明晰了行政体系,勘定了官员职数编制之后,隋文帝才着手废除魏晋以来的“九品中正制”,改用分科考试的制度选拔任用官员,初步打破了以门阀士族势力为代表的官僚体系顽固堡垒,为沉闷的社会注入了一支强心剂,进而建立起了一整套规模庞大、组织完备的官僚机构,并且励精图治,崇尚节俭,发展生产,对社会各个领域进行一系列改革,对削弱地方豪强势力,加强中央集权,起了积极的作用,最重要的是,他还为后世王朝提供了一个经典高效的行政范本,实在是功莫大焉。
在这样大刀阔斧的行政体制改革下,隋文帝这个从外孙身上抢来的皇帝终于成就了千年伟业,创造了中华民族历史上又一个影响深远的恢弘治世,即“开皇之治”。
隋朝的改革力度和措施如此之大,影响如此之深远,哪怕到今天,全世界各国最起码都继承了他的“科举制度”,即现在我们奉行的公务员考试制度。大概也因为这个原因,立国只有短短37年的大隋王朝被西方不少史学家评定为中国最伟大的王朝,甚至有人还认为没有之一,这可能也是对隋文帝这位英明圣主的最大褒奖吧。