郡县制今天看来顺理成章，其实在当时，对于秦朝来说脑洞是很大的
其实野心并不大，刘邦才是秦始皇式的人物。华夏文明延续了千年的分封制，老百姓已经惯了独立，突然有一天说要实行中央，是逆大众思维的，“始”皇名副其实。在秦统一六国之后，朝廷实际上发生过分封制和郡县制的争议，王绾与时任廷尉李斯各执一词。于是秦始皇把天下分为三十六郡，每郡设置守、尉、监，这在当时都是创新，组织这样一个疆域广阔的超级帝国，没有经验可以学！
全靠创新！郡县制的官员从哪里来，没有这么多人才储备等，全都是问题。换句话说，秦始皇是一个敢于创新、敢于决策的人，毕竟郡县制能否成功，祖宗基业是否会毁于一旦，在当时都不可知，领导是不好当的，决策是承担风险的。财政制度上的难度郡县制意味着秦需要建立一套庞大的官僚体系，输送地方，官员数量几倍于分封制的需求，而且郡县制下的官员工资都是中央发的。
这对于中央政府的负担是很重的。但难处在于，秦为了统一六国，已经过度消耗了民间财富，商鞅变法把秦国变成了一架强大的战争机器，统一之后因为制度惯性仍然停不下来。为了维护统一，秦延续了高压政策，没收了天下的兵器，将六国贵族迁移到关内，修筑驰道，加强交通，加强对民间的管理，没有给民间经济足够的修复空间，军事征服没有顺利转化成为政治经济征服，老百姓没有在新的制度框架下重新安居乐业。
实际上每个朝代建立初期，都面临恢复经济与宣传中央政府权威性之间的矛盾，是发展经济，还是先强调中央权威，是每个王朝面临的问题。治大国如烹小鲜，治理国家从来不简单，经常需要在拆动迁和补西墙之前作出抉择，也没有放之四海而皆准的经验.