魏晋南北朝时期的中央生态管理机构

魏晋南北朝时期中央生态管理机构的设置

从秦汉到隋唐，中央政治体制逐步从三公九卿制向三省六部制过渡，所以生态管理领域长期存在两套不同的职官系统，它们共同行使有关权力，最后统一到尚书台(省）。魏晋开始，少府的职能发生了重大的变化。

尚方是管理手工制造业的机构，这时的少府已逐渐淡出原有的多数生态管理领域，只有其下的材官校尉还掌管木材相关事务。以后各个时期，少府的职权范围也很有限，萧梁时，称少府为少府卿，并置材官将军。

曹魏以后，大司农的很多职权被度支尚书取代，但仍保留许多生态管理职能。总的来看，大司农自曹魏时开始淡出财政领域，但仍负责农田、粮食、苑囿、林业等方面的管理工作。在有效开发的同时必须开展一定的保护工作，其生态管理的功能不容小觑。

都水台初设于晋武帝时期，是在撤废水衡都尉时设立的，有都水使者一人，掌管舟航和运部，下设河堤谒者等官职。都水台是在罢省水衡都尉以后设置的，但是它没有完全因袭水衡都尉的职责。而涉及航运、灌溉、水利等多方面事务，这也就从事了部分的生态管理工作。

秦汉时期，将作大匠掌管土木工程，位居九卿之一。魏晋以后，其职能虽然变化不大，但处于“有事则置，无事则罢” 的地位。曹魏时期设置材官校尉一职，隶属 于少府，东晋时改为材官将军材官将军，南朝宋、齐时隶属于尚书起部及领军，梁陈时隶属于少府卿。将作大匠和材官将军管理土木事宜，也是生 态管理机构之一。

尚书台的地位上升很快，渐有超越九卿之势，但毕竟是后起之秀，其下属机构、职官及职能很少列入正史，在各个时期差异较大。魏晋史籍中有记载的相关生态管理 机构有度支尚书及其所属的起部、右户曹、度支曹和屯田、水部、农部、虞曹。

度支尚书初设于魏文帝时期，当时主要主持军事方面的支出和军粮事务。从晋朝开始，其职责范围开始涉及重建籍田、规定谷物定价等，甚至超过了大司农的职责范 围，成为全国负责财政管理的总机构。

南朝时度支尚书统领度支、起部、金部、仓部， 其中的起部主要是负责兴造方面的事务。北齐时，度支尚书又统帅六曹，其中的右户 曹管理天下公私田宅租调方面的事务，度支曹掌管计会、军事和粮食方面的事务。

总的看来，魏晋南北朝的度支尚书己取代大司农成为国家的主要财政机关，其职权范围又远超过大司农，所以它的生态管理职权范围比秦汉时期的大司农更大。此外， 水部、农部、虞曹等尚书系统的官职也负责一些生态管理事务。

水部掌握水利方面的事务；农部掌握农业方面的事务，它们在当时地位不高，但处在生态管理的最前线，直接面对水资源、农业资源、土地资源、山川园囿 资源，对维系当时的可持续发展起着重要作用。

魏晋南北朝时期中央生态管理机构变迁的原因

魏晋南北朝处于从“三公九卿”到“三省六部制”演变的关键时期，其背后的动力来自于皇帝近侍持续的政务官化，并排挤取代原有的政务官员。魏晋时曾以太尉、司空、司徒为三公，太宰、太傅、太保为三上公，又设大司马、大将军。但上述八公多是皇帝的赠官，并没有实权。曾一度掌握实权的丞相在汉武帝 时就开始被分权，以后一直被削弱。魏晋南北朝时期，丞相不常置，若有设置，则由 权臣担任。

在丞相权威力被削弱的同时，九卿的地位也在下降，相关职权陆续转移给新成立的尚书诸曹。到南北朝时期，九卿已经有事则置，无事则省。从晋初到东晋时，甚至 有将九卿并入尚书或者九卿实为虚设的观点。

尚书开始时，只是九卿之一少府的属官。汉武帝时，开始封曹管事，以后逐渐负责更多的中央行政事务。曹魏时期尚书省的设置为一令、左右仆射和吏部、左民、客 曹、五兵、度支等五曹尚书；晋初有吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支六曹；东 晋与曹魏时期一样都五曹，但是无客曹，有祠部；宋齐梁陈时设尚书，有吏部、左民、 祠部、五兵、度支、都官等六尚书。

北魏初有殿中、乐部、驾部、南部、北部五尚书。 其后亦有吏部、兵部、都官、度支、七兵、祠部、民曹等尚书。又有金部、库部、虞 曹、仪曹、右民、宰官、都牧、牧曹、右曹、太仓、太官、祈曹、神都、仪同曹等尚书。北齐有吏部、殿中、祠部、五兵、都官、度支六尚书。尚书、中书、门下在魏晋时的崛起为隋唐的三省制提供了基础，许多负责具体事务的职官不断归入其名下，生态管理职官也不例外。

曹魏时期，长江流域及其以南的经济发展较快，但江南的生产力还是无法与北方相提并论。从西晋到南朝时期，南方的经济一直艰难曲折的发展着。追其原因，还是 在于南方虽然比北方相对安定，但也是战争不断，朝代更迭频发，战争对经济发展造 成了很大的破坏。就是这种相对安定，也对经历着血雨腥风和受到民族压迫的北方人民有着莫大的吸引力，他们只要一有机会就会蜂拥而至到南方，为南方的经济发展带去了充足的劳动力和中原地区先进的生产技术，但同时也伴随着人们对生态环境的破 坏。

虽然魏晋南北朝时期设有生态管理机构，它们对生态管理起着一定的积极作用，但是因为战火不休，生态管理机构的职能不能得到充分发挥。所以，社会的稳定和国 家的统一是生态管理机构职能发挥的前提。

魏晋南北朝时期总体上是一个乱世，在时局动荡之下，人们对自己生命的意义和自然环境有了更新的认识，玄、道、佛各种思想此伏彼起。晋朝的王弼崇尚“贵无”、 郭象推崇“独化”。葛洪是道家的重要理论家，他吸收孔子仁的思想并把它推广到自 然的一切生物，主张“爱物”、“戒杀”，要求维护自然的生、自然的和谐。佛教主张 众生平等，它的“戒杀”理念要求禁止杀害虫鱼鸟兽等一切生物。魏晋南北朝各朝代虽然统治的时间不算太长，但没有放弃劝农等基础工作，所以农、水等方面的官职在新兴的尚书系统内不断萌生、发展。

魏晋南北朝时期中央生态管理机构的特点

魏晋南北朝时期，社会环境不断变化，九卿及其下属机构在秦汉时期的既定职能已难于应对变化的社会环境。如少府在秦汉时期是主要的生态管理机构，但是魏晋南 北朝时期随着尚书等机构的独立，其生态管理的职能也在慢慢弱化，最后只剩下涉及 木材方面的生态管理职能。

魏晋南北朝时期朝代更替频繁，政局处于持续的动荡之中。同时民族和文化融合加速，新机构层出不穷，前后不同时期的变迁沿革也很难做到一一对应。史籍对许多问题的记载也相对缺失，如在水利方面，汉朝的水衡都尉主管上林苑等皇家苑囿，曹魏时主管水军军务，晋武帝时将它裁撤。既起的都水台则掌管各种水利事务。

结语

总的来看，当时的政治制度处于变乱分呈、新旧鼎革的状态，为尚书系统的崛起提供了充足的空间。

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