皇权与相权天平上砝码，浅谈宋代的台谏制度

一、宋代台谏制度的由来

01.宋代的台谏制度的改革

北宋政权建立在后周开创的统一大业基础上。

台谏是御史台官与谏官的合称，是秦汉至明清时期的监察与谏官制度。秦汉开始设置台谏官，后来历代均设有这项制度。名义上自汉代唐宋历代相承，实际上宋代的台谏制度已发生了很大的变革。宋代在传承这项制度的同时，对台谏制度进行了改革。在台谏官的选任、回避、言事、监控等方面都趋于完善。

现代成语中的“拾遗补阙”实际上是古代台谏制度中的两个官职名称。宋代传承了唐代的制度，改补阙为私谏，拾遗为正言。宋代初期，私谏、正言均为寄禄官，多数时候都不干预谏诤事务，谏院是谏诤事务的机构。

随着宋代的改革和发展，宋真宗时期的谏官专制的诞生，具有划时代的意义，标志着谏官制度的完善和规范。谏官机构随着改革的需要进一步扩大，并上升为北宋政府机构不可或缺的政治机构。

02.宋代台谏制度的实施

宋代在台谏的选任制度上，首先确立了侍从荐举、宰相不干预、君主亲自选拔的原则和选拔程序。台谏对君权和相权都具有独立的监察特许权。在言事原则、公文关报制度、取索公事规定和出巡采访途径等方面都实现了制度化，确保了台谏监察信息的可靠性。

宋代的台谏制度的合理性、严谨性及系统性十分的显著，但是在皇权专制统治下，这种作用的发挥受到了一定的局限性，并且在实际的操作过程中也产生了一些副作用。比如在宋代秦桧等奸臣的手里，台谏制度被利用，沦为排除异己、打击报复对方势力的一种手段。秦桧通过台谏官员，以“莫须有”的罪名为异己和威胁到自己的党羽罗织罪名，从而达到排除异己的目的。

03.宋代台谏制度的发展

宋代把中央监察系统的台谏与军权、相权三者并用。据《宋史》记载，宋之立国，元气在台谏。宋代的台谏制度比较完善。朝廷的重大决策出现不合理的状况，台谏可以否决；君王有了过失，台谏可以加以干预；百官犯了错误，台谏可以给予批评和弹劾。

台谏的设置是君王加强皇权集中控制的一种手段，与现代的西方三权分立有异曲同工之妙。宋代的相权被削弱，军事由枢密裁夺。宋代传承了唐代制度，文事任宰相，武事由枢密院掌管。唐代设户部司、盐铁司、度支司管财政，并由宰相统一兼管。宋代初期沿袭了这项制度，但是在后来的改革中，这三司逐渐脱离了相权开始独立运作。

宋代强化台谏制度后，在一定程度上达到了预期的效果，皇权集中统一得到强化，但是决策力却反而下降。宰相在君王的猜忌下很难做事，甚至如走马灯一样更迭。

二、宋代台谏制度的特点

01.谏院逐渐成为一个独立的单位

北宋初期，由于刚建国唐末五代的割据势力比较大，北宋为了加强中央集权，从朝廷派官员挂职地方任职，这些官员以谏官居多。由于谏官大多由科举选举产生，其自身素养较高，在地方任职期间得到了民众的认可，进一步加强了中央集权作用，起到了一种政治生态平衡，维护国家统治和社会秩序的效果。

随着宋代制度建设的完善，宋真宗时期有了谏院谏官和两省谏官的分流。并对谏官的俸禄、职能等做了详细的规定，谏官制度趋于完善，专制谏官由此诞生。专职谏官的诞生具有了划时代的意义。谏院开始扩大机构、增加专职人员、职能也随之增加，谏院开始成为一个独立的职能机构。

中央政府设置了门下省、中书省，下设给事中、谏议大夫、拾遗、补阙等职，监督提醒君王，这些部门主要由宰相掌管。宋代废除了唐代的制度，统治中心只设置执政的中书和掌管军事的枢密两府，台谏由此脱离宰相。

02.台谏合一的形成

在北宋，谏院与御史台合称台谏。是中央政府最高的监察机构。官员并称为“言官”，台谏官即牵制宰相又约束皇帝。在朝廷直接参与朝廷的决策、批评朝廷政事。台谏官的选择由皇帝亲自任免，主要起到监督和协调朝廷各方关系作用。

宋代初期的谏官并不专制任谏职，也参与弹劾大臣的事务。而御史台的御史，也并不是专管监察贵族，言事御史（殿中侍御史）的职责类似于谏官，负责向皇帝进言献策，宋代常以台谏并称。台谏合一的现象在宋代已初见端倪。

03.台谏成为皇权与相权之间的砝码

五代以前，宰相充当了王朝礼仪秩序的象征。到了宋朝，宰相的角色从坐而论道的形象“三公”转变为具体执行行政工作的行政掌管。故而在宋代人的观念中，宰相之权是很重要的。

宋代通过设置枢密院、审官院和三司分割了宰相的军权、人事权和财权，进一步强化了君主集权的实现。但同时也使皇权与相权之间的矛盾日益加剧。而台谏作为皇权和相权之外的第三方势力，则成为皇权与相权天平上的重要砝码，在皇权与相权之间发挥着极其重要的作用。

台谏官作为皇帝的耳目，由皇帝亲自任免，因此在监督百官，尤其是监督宰相的所作所为方面起到了非常重要的作用。在宋代，大量的宰相因为台谏而被弹劾、罢免。宋代的惯例是，一旦被言官弹劾，无论虚实，宰相都要自行停止在家待罪等候调查处理。

台谏官通过行使监察职能，严密监察宰相的行为，并使宰相对从事的不法行为付出惨痛的代价，在很大程度上限制了宰相的权力运行。也是皇权得到了进一步的加强。

但是，在宋代复杂的政治环境下，台谏系统也经常为宰相所利用。在这种情况下，台谏造成了另一种危害，成为大臣之间排除异己的一种武器。

04.台谏的社会功能

宋代将加强皇权统治放在国家建设的首位，中央划分成了三省六部，极大程度的弱化了宰相权力，设枢密院和中枢省分管军事和民政。在官僚制度上，财、政、军大权由皇帝直接掌握，下设御史、三司、监察等辅佐皇帝，进一步加强对地方政府的控制。

宋代台谏制度的设立，是出于劝诫君主言行，纠察百官任职情况而为，随着社会的发展，台谏也将皇帝的言行举止纳入士大夫的规范中发挥着重要的作用。士大夫对皇帝所施加的君主观，强化了君主的自律意识，对维护封建统治秩序起到了积极的作用。

宋代在士大夫政治的影响下，相对开放、自由的士大夫政策使谏官敢于言事，加上自身的出身、学识都比较优秀，宋代的谏官一般都敢前赴后继的劝诫君主，与朝廷权歼做斗争。

台谏官的职能决定了台谏对于朝廷言路的控制。这种控制又体现在对于公众舆论的把握。台谏官有时会使用“相率上殿”的特殊方式，在士大夫之间制造舆论，从而引起皇帝的重视。

台谏制度的公众舆论效应提高了封建政府的行政效率，有效的监督了封建政府的权力运行机制。

三、台谏制度对宋代的影响

01.台谏与统治者的关系

代表着皇权的宋代台谏制度，可以随意发挥权力甚至于风闻言事被法律的形式确定成为言法。台谏官的职责是直接向皇帝弹劾进谏，对于官员的监管有绝对的话语权，有时甚至不需要调查考证，仅以所谓的风闻言事。在这种权力的放纵下，台谏官内部出现了不同程度的腐化。

由于谏官的存在在一定程度上是为了限制相权，因此，台谏官的任免由皇帝亲自掌握，台谏也是统治者弱化相权，从而巩固自己统治地位的一种措施。

02.台谏制度的内部斗争

台谏制度促发了宋代一系列的维新变法运动，其中以王安石变法最为突出。宋神宗即位后，任命王安石担任参知政事，着手新政策的实施。新政法触及了贵族阶级的切身利益，反对派当中的御史中丞吕诲列举了王安石的十大罪状，对王安石进行弹劾。在宋神宗的信任下，这场弹劾失败，却加剧了王安石与台谏之间的矛盾。

此后，王安石颁布了一系列新法，其中“均输法”引起了巨大的反响，变法因此举步维艰。王安石对官员进行了调整，选拔了一批支持变法的官员任台谏官，然而最终被自己举荐的御史中丞杨绘反对。越来越多的反对声使新变法最终在台谏官的操控下失败。

宋代台谏制度的逐步完善，使宋代台谏权成为最为发达的一个朝代。代表监察机构的台谏系统获得了完全独立的地位，在宋代台谏制度的运行中，我们清晰的认识到行政权与监督权是两种完全不同性质的权力。合理的运用台谏制度是治国理政的一项重要手段。

参考文献：

《中国历史》

《宋史》