仁宗时期，宋夏关系发生了变化，富弼对夏朝的战略是什么？
富弼虽然没有像范仲淹那样亲自主理西洋事务，也没有像韩琦、于靖等亲自领导对夏作战，但两次出使辽国的经历让富弼看到了辽国的不断壮大，西夏，让他印象深刻，“备蜀府，日夜忧虑，恨不能死，少救国。”
富弼深知西夏对北宋的巨大威胁，也意识到西夏是平衡宋辽夏关系的重要因素。和西夏打交道，他得小心翼翼，不能有“小羌人不足操心”这几个字就大意了。因此，针对西夏问题，富弼多次出谋划策，为御史和夏夏提出了许多切实可行的策略。此外，在庆历新政时期，富弼与范仲淹共同主持了庆历新政，他们的御下建议与新政措施相结合并付诸实施。在庆历和谈期间，他们从西到北与范仲淹配合得很好，最终促成宋夏和谈。
暑期攻略
北宋的边疆问题主要来自辽朝，但随着西夏的不断发展壮大，“不时聚集契丹兵，刺探河北，使中国患上两病，很难维持下去。”宝元二年（1039年），元昊大犯边疆，西征武力，倾军杀将，震惊中外；
至此，西部边境一时成为北宋朝廷的重中之重，即所谓“陆务空界”。从景佑元年（1034年）起，富弼就西夏问题积极建言献策，指出当前的弊端，先后发表了《论武举武学奏》、《乞诏陕西等路奏举才武奏》等奏章；宝元二年（1039年）九月，富弼再赴仁宗《论西夏八事奏》。想出他的御夏计策，主要涉及以下几个方面。
两国政府间的合作协议
在北宋初期的中央机构中，中书门下掌管文政，枢密院掌管军事。两者合称“两国政府”。两府各管军民事务，军方只管枢密院，中书不得参与。这意味着，军事决策失误或军政工作不力，总理不应承担责任，造成总理权责不清，也不利于调动总理参军积极性。.
针对这一弊端，翰林学士丁度在康定元年（1040年）二月提出：“古令必一出。人。如果控制怪异，世界将无法效仿。”富弼又说：“乞如国初，统领丞相密使”，建议两国政府议和。每当西番的首领投降时，朝廷只奖励他们任职和借职。富弼认为应该重赏他们以吸引投降的人，但宰相最初并不知道。”富弼叹道：“这不是小事，丞相却不知道！
4月，富弼又就此事专门发表声明：“福建紫来大臣军机有公事，全委会由密院任命。今天的敌人很多，这与过去不同。不改则败。更何况执政党怎么可能不知道乱象？”富弼认为，文武自古一贯，分得太清楚，不利于处理政事。面对西夏被扰乱所造成的危机，富弼希望两国政府协商解决。和约”，使丞相与密使合作，诸侯合作。毫无疑问，让我们共同努力，确保边界安全。”只有这样，我们才能更加集中和高效地解决边界问题。
知己知彼
在《论西夏八事奏》中，富弼系统而清晰地论述了元昊造反的六大原因。他首先指出，李元昊自立为大夏皇帝、更改元昊名制、带兵侵扰、割地请货等造反行为并非突然之举，而是有迹可循。有六兆：元昊为太子时，常劝德明无为，谋反始现。西夏借互市之机，了解了北宋的山川道路、朝政国事。
再加上元昊生性凶恶狡猾，贪得无厌，自然不会坚持祖盟而被束缚。西部多山，不宜久战。元昊之所以如此猖狂，就是因为有这些磨难。在西夏境内，皇帝以皇帝自居，久而久之就养成了狂妄自大。很难成为一个主题。元昊以契丹为外援，互吹牛角，扰乱边疆。
富弼认为，以上六个问题是长期积累的。而皇帝浑然不觉，朝廷未备，造成了北宋军备未修、四分五裂的尴尬局面。当时的宋廷“倚重久安，不懂得守边和卑鄙，不以战争为常，不求将兵之器，将士狂妄懒惰，而且器具已经枯萎，没有纵横四方的纵横家，也没有统御天下的大计……而元昊明白这一点，所以他才敢如此肆无忌惮，和一群人和北方的人争锋。宋代。《孙子》中说：“明君有贤将，以行胜人，一举成者亦先知。”只有了解了西夏叛乱的原因和动机，我们才能做出正确的决定。
任人唯贤
富弼认为：“君王治天下无二，文武。大概文治平，武平灾，但两者兼用。”面对西北两方的背叛和出卖，北宋急需大局准备。宋朝朝廷选官时，仍可采用科举方式从平民中选拔士兵；但是，军官是从三班和各军中征召的。
富弼由此建议，仁宗下令诸侯大臣，在文武百官中推荐一二名有武功、有武功、能为将军的人，没有限制等级或犯罪。由于朝廷“设兵部以求将相之才，反对禁书”，富弼建议在太公庙设立武馆，让文武百官或百姓都可以制武。年年修订，张贴古今兵书于武学。而让习武者讨论学习兵法，应该是不应该被禁止的。
富弼特别强调在陕西等地招募有才的武士。他注意到，河北、河东、陕西的人很少能考上。究其原因，这三路人性情单纯，不善言辞，但是这三路人身体强悍，威力强大，是其他路线所望尘莫及的。
为了防止这些人才因勉强而反目成仇，富弼要求仁宗颁布特别诏书，拟定临危不惧等选拔标准。做有才干的将领，无论人物、人数多少，都能以武功、武功、武功等和演技稳固疆界。富弼还建议两国政府不分高低，慎重选拔优秀、值得称赞的人，赋予他们边塞之权。仁宗曾下诏合并军阵，斩杀边境百官。这种做法对选拔人才非常不利。官高未必品德高，官高未必有大才。作为边疆人，任务艰巨，路漫漫其修远兮。“我们要找到非凡的人，但我们会取得非凡的成绩。”
此外，富弼还认为，夏守允不胜任启使这一重任，应当免职。国务卿一职，掌管国家大权；又在元昊有难，西边用兵时，宜将秘史一职授于贤人。夏寿云“附命而渐盛，而骄而不思，每易其名，无明名，其才不明，公义，少见”。他没有资格担任国务卿一职。不可避免地，人们不会允许它。