丁宝桢为何敢诛安德海？与同治帝、恭亲王无关，咸丰帝留了后手
慈安家姓钮祜禄氏，慈安是广西道员穆扬阿的女儿，很小的时候，慈安就被送宫中。慈安最先封为贞嫔，后来又晋封为贞贵妃。慈安虽然年龄比慈禧小两岁，但进宫时间较长。咸丰为皇子时，嫡福晋病逝，咸丰继位后，因为慈安的温柔而封为贞妃，五月晋封为贞贵妃，六月立为皇后。
皇后的职位很高，要统摄六宫，内廷由皇后决定。此时的慈安只有16岁。虽然慈安年龄小，但慈安善良谦和，很有长者的风范，因此慈安当皇后也属于正常晋位。
慈安虽然是皇后，但她并没有为咸丰皇帝生有子女。而慈禧进宫晚，职位比慈安低很多，但慈禧却能被咸丰宠爱，并为咸丰生有一子同治。要知道慈禧生的这个儿子是咸丰唯一存活的儿子，也是紫禁城最后出生的一位皇子。咸丰生育能力很差，他有18位后妃，但只生有两子一女，其中一个儿子生下后就夭折，女儿22岁去世，因此只剩下同治一根独苗。
正因为慈禧生下皇子，因此地位不断上升，但咸丰并没有更换皇后，慈安地位依旧比慈禧地位高。史料记载，慈禧略通文墨，后来慈禧帮助咸丰批阅奏折，甚至参与政事。就引起了咸丰的注意。
毕竟清朝与其他王朝不一样，还没有后妃掌握权力的先例。但咸丰身体已经被折腾的不行了。他驾崩前做了一件事。据溥仪在《我的前半生》中写了这样一段话：“咸丰去世前就担心懿贵妃（慈禧）将来母以子贵，做了太后会恃尊跋扈。那时皇后（慈安太后）必不是她的对手，因此特意留下一道朱谕，授权皇后，可以在必要的时候制裁她（慈禧）”。可见咸丰对慈禧并不放心，给慈安留了一道密谕，关键时候可以对慈禧的不轨行为进行裁决。
也正是咸丰这道密谕，慈安的地位实际比慈禧要高。即使拿下八大顾命大臣，如果慈禧不鼓动慈安，恐怕难以成行。
后人对慈安评价不高，认为慈安太软弱，是一个心地善良的人，才使慈禧架空了她的权力。其实慈安死之前，慈禧必须听从慈安的安排，即使同治皇帝是慈禧亲生的儿子。同治皇帝对慈安也很尊重和信赖。此时慈禧的野心并未暴露出来。
而丁宝桢要杀安德海之前，已经请示朝廷，按当时的决定权来看，慈安应该是最先得到的消息。对于宫中出了这样的丑事，慈安不得不做决断，而慈禧也不敢来，就因为慈安握有咸丰的密谕。
在后人眼里，慈安太后是一个无所作为的之人，两宫太后垂帘听政，都是慈禧说了算。这是一种误解，慈安活着时，慈禧虽然有权，但行使权力时必须通过慈安，并不仅仅因为咸丰有道密谕留给慈安，只因慈安才是正宗的太后。
1861年咸丰皇帝驾崩后，一直到1873年同治皇帝亲政，大清王朝运转虽然是两宫太后决断，但最终决断自于慈安，只是她的决断受慈禧的影响而已。
所以慈安太后权力很大，丁宝桢敢杀安德海，而没把慈禧放在眼里，除了丁宝桢这个人刚直不阿以外，他对清朝局势肯定能看明白。当然他不会想到慈安会死在慈禧前面。但安德海犯的错，已经触犯大清律令，给清朝摸了黑，同治皇帝、恭亲王也不会保他。
从清朝内廷来看，同治皇帝继位后，慈禧虽然母以子贵，但从清朝后宫等级森严的制度来看，慈禧与慈安的地位还有悬殊。慈禧的行动要受到慈安的制约，重大问题，慈禧不敢决断，要向慈安请示。因此有学者认为，慈安的存在，实际上给慈禧带来巨大压力。
从慈安与慈禧的权力来看，两人不可能平等。据史料记载，咸丰刚去世后，慈安与慈禧就有明争暗斗，在咸丰灵前就有礼仪之争，这种争执是做给肃顺看，还是两人本身就存在？已经无法考证。但以慈禧的性格，不发生争执才是怪事。
但光绪继位后，光绪六年，在祭祀东陵时，慈安与慈禧再次产生过礼仪争执，不难看出两人虽然联合把肃顺打掉，但在礼仪上各不相让。谁让同治老妈是慈禧。
但这种争执不会向外表露，从常理来看，地方官员汇报，还以慈安为正统。
在常人眼里，清朝大量重用汉官的是慈禧太后，其实不然，太平天国运动席卷全国后，重用曾国藩、李鸿章等人的恰恰是慈安太后。没有慈安太后的认可，这些汉人官员坐不上封疆大吏的位置。
从丁宝桢的任职情况看，他于1865年任山东巡抚，期间也正是慈安太后执政时。而安德海被丁宝桢抓捕斩首的时间是1869年，也是慈安太后同意的时间。因此，丁宝桢杀安德海，如果得不到慈安太后的同意，恐怕给他两个胆子也不敢杀。
至于同治皇帝和恭亲王的力量已经很弱了，虽然同意，因为慈安的旨意才是最终决断。