八府巡抚是何等官职？和九门提督相比到底谁大

在现今的影视剧中，九门提督和八府巡抚这两个官职名称出现的概率颇高，而且，就影视剧的演绎来看，他们拥有平常官职绝对难以比拟的巨大权力，对于基层民众的生杀予夺，自然不在话下；甚至对于普通官员、贵族子弟，也是拥有绝对的生杀大权，可以“先斩后奏”。

以清朝为例，清朝官制体系中，九门提督一职确实存在，而且也是权力巨大，对于京城戍卫乃至皇权稳定都有着极为关键的影响；但八府巡抚却是源自基层民众对于“惩恶扬善”之官员的美好幻想，并不在清朝官制中存在。

但这种对于“掌控一切、清除一切贪官污吏”之“青天”的美好幻想，也并不是没有具体官制体系依据的。就把八府巡抚而言，清朝历史上确实有着相关的官职设定，那就是都察院的监察御史。

对于九门提督，相信熟悉清史剧尤其是《雍正王朝》的朋友，并不陌生。在《雍正王朝》中，担任九门提督的隆科多，在“九王夺嫡”的关键时期，成为众多皇子争相拉拢的实权人物；最后在康熙皇帝的亲自安排下，隆科多才得以坚定站位皇四子胤禛，并在胤禛继承皇位的过程中，发挥了不可替代的巨大作用。

由此可见，九门提督这一官职，对于皇权更迭的巨大影响；而后，在“八王逼宫”的事件中，隆科多再次证明了九门提督对于皇权稳固的重要影响。

在周星驰主演的《九品芝麻官》中，身居九品的包龙星被同治皇帝钦命为“八府巡抚”，才拥有了巨大权力，返回家乡，惩贪官、治污吏，甚至连太后身边的近侍太监也不放在眼中。当然，这只是影视剧中的夸张演绎，但在清朝官制体系中，也有着和“八府巡抚”几乎相同的官职存在，那就是于都察院任职的监察御史一职。

一个是在京都任职，肩负京城治安和防务的九门提督；一个是巡视地方，拥有巨大权力的监察御史；他们到底是多大的官儿？谁的权力又更胜一筹呢？

本文就通过历史文献中对这两官职的记载和说明，予以明确解答！

01九门提督

九门提督的全称为“提督九门步军巡捕五营统领”，简称“九门提督”或者“步军统领”。

《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》记载：

步军营提督九门步军巡捕五营统领一人，（亲信大臣兼任。初制正二品。嘉庆四年升从一品。）左、右翼总兵各一人。

这里的“九门”即指“正阳、崇文、宣武、朝阳、东直、阜成、西直、德胜、安定”九个城门。

“步军营”指的是满、蒙、汉军八旗步兵。

“巡捕五营”则是一个逐步完善形成的绿营（汉人）军队。

“巡捕五营”最早源自于顺治年间的“巡捕三营”，巡捕三营乃系拱卫京城的绿营军队，掌分汛防守并巡逻稽查外城及京郊地方。初设南、北二营，顺治十四年增设中营，称“巡捕三营”。

乾隆四十六年，乾隆皇帝下令增设左、右两营，遂形成了南、北、中、左、右五个巡捕营的建制，称“巡捕五营”。

《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》对于“九门提督”的职权说明为：

统领掌九门管钥，统帅八旗步军五营将弁，以周卫徼循，肃靖京邑。

也就是说，九门提督手中掌握着几乎全部的京师戍卫力量，在最初的军事防务职权外，还兼领着京城九门守卫和门禁，还负责巡夜、救火、编查保甲、禁令、缉捕、断狱等巨大职权。实际上，自康熙朝开始，九门提督实际上就已经成为了皇室禁军、京城守卫的实际统领。

最初阶段，九门提督的品秩为正二品，嘉庆年间改为从一品，位高权重，可见一斑。

02监察御史

对于“八府巡抚”，在都察院中有一个并不常设的官职，其实更为贴近。这个官职就是于清代每朝都经历了设置、废黜过程的“巡按御史”。

从“巡按御史”的不确定性和其监察、巡视地方的职权来看，“巡按御史”相较于“监察御史”更为贴切“八府巡抚”的职权和特点。

但，对于“巡按御史”，清朝官制体系中并没有明确的品秩规定，其职权也基本与“监察御史”等同，只是对于“监察御史”的变相称呼。所以，本文以“监察御史”作为“八府巡抚”的“替身”，予以说明。

在清朝时期，全国最高监察机关名为都察院。

都察院内景

都察院的地位设定和理藩院、大理寺、六部等同，同为清朝内阁之下的职能机构设定。

对于理藩院的官职设定，《清史稿·志九十·职官二》有着明确的说明：

都察院置左都御史、左副都御史，俱满、汉二人。其属：经历司经历，（正六品。）都事厅都事，（正六品）。俱满、汉一人。笔帖式四十有二人。十五道掌印监察御史，满、汉各一人。

也就是说，都察院的“一把手”乃系“左都御史”，“二把手”乃系“左副都御史”，在两位主要领导之下，则是被直接管理之分别执掌各道的“监察御史”。

“监察御史”共计十五道，分别为：京畿、江西、浙江、福建、湖广、河南、山西、陕西八道；江南三道；山东二道。

《清史稿·志九十·职官二》对于各道监察御史的职权，也有明确说明：

十五道掌弹举官邪，敷陈治道，各覈本省刑名。其祭祀、监礼、侍班纠仪，科道同之。

也就是说，监察御史相当于现今的中央巡视组组长，负责对各省行使监察职权。

监察御史的品秩，经过了数次更改：

最初设置的时候，为正三品；

顺治十六年，改为正七品；

康熙六年，升为正四品；康熙九年，复为正七品；

雍正七年，改为正五品；

乾隆十七年，确定为从五品。

也就是说，从品秩上来看，从五品的监察御史远远低于从一品的九门提督；

但从职权来看，九门提督仅是京城防务、治安、禁军等方面的军事领导，其所肩负的编查保甲、缉捕断狱等具体行政官员职能，也只是京畿这一特殊地区赋予九门提督这一军事主官的特殊职能，并不是九门提督的主要职权。

对于监察御史而言，它肩负掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪等事务的职权，可谓是“品秩不高而权限广”，再加上其来自朝廷的“钦差”身份，对于地方各级政府的官员们，绝对是一种无可替代的威慑。

所以，九门提督和监察御史的权力，虽然没有可比性，但如果真要比，监察御史较之九门提督更胜。

参考文献：《清史稿·志九十二·职官四（武职藩部土司各官）》、《清史稿·志九十·职官二》、《清文献通考》