理论周刊丨刘炳香：不断健全全面从严治党体系
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的二十大报告提出，全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。
经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的“四种考验”“四种危险”将长期存在，深入推进新时代党的建设伟大工程，必须健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。
初步构建起全面从严治党体系
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握“两个大局”，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，明确提出全面从严治党，并将“全面从严治党”作为我们党治国理政的关键纳入“四个全面”战略布局。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，初步构建起全面从严治党体系，解决了全面从严治党“由谁治”“治什么”“管谁治谁”“怎么治”“为什么治”等一系列基本问题。
第一，明确全面从严治党的主体责任，解决全面从严治党“由谁治”的问题。习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。”全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党政治责任。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的责任，各级纪委要担负起监督责任、敢于执纪问责。各级党组织及其主要负责人要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，确保责任落到实处。
第二，实现全面从严治党的客体要素完整，确保全面从严治党内容全涵盖、对象全覆盖，解决全面从严治党“治什么”和“管谁治谁”的问题。全面从严治党中的“全面”，内容涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及制度建设和反腐败斗争，覆盖党的建设各个领域、各个方面。管党治党是“管全党、治全党”，对象覆盖党的各个组织和全体党员。
第三，探索出全面从严治党的有效方法，解决全面从严治党“怎么治”的问题。首先，坚持思想建党和制度治党紧密结合。截至2021年7月1日，我们党形成了由3615部党内法规构成的比较完善的党内法规体系，为依规治党提供了基础条件和制度保障。同时，我们党坚持经常性教育和集中教育相结合，对全党进行全员教育，不断以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，保证全党的团结统一和行动一致。其次，总结经验、遵循规律。把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。
第四，抓住全面从严治党的核心即加强党的领导，深刻领会和把握全面从严治党“为什么治”的问题。坚持全面从严治党、落实全面从严治党主体责任，关键是要把党的领导落到实处。党的二十大提出，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，我们党才能坚守初心使命，才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
总之，经过长期实践和总结，我们党已初步构建起全面从严治党体系，有力地推动党的各方面建设有机衔接、协同联动，使党的建设质量不断提升。
如何健全全面从严治党体系
党的二十大明确提出，我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。这包括坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、完善党的自我革命制度规范体系、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能、坚持以严的基调强化正风肃纪、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战等内容。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，为全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性注入强大思想和行动力量。
提高政治站位。要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题。全面从严治党必须置于坚持和加强党的全面领导的战略布局中，要服务于党领导人民实现中华民族伟大复兴这个大局，服务于更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。因此，全面从严治党不是削弱权力，而是约束权力，是把权力关进制度的笼子，让权力在党纪国法的框架内有效、高效运行；全面从严治党是明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境，其目标指向永远是也必须是保证党打铁自身硬，实现人民幸福、民族复兴。
明确目标要求。全面从严治党体系怎样才算健全和完善？习近平总书记指出，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”这是健全和完善全面从严治党体系追求的最终结果，也是衡量全面从严治党体系完善程度的标准。健全和完善全面从严治党体系必须在全面从严治党实践中完成。全面从严治党实现在内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，是达成健全和完善全面从严治党体系目标要求的正确路径和基本条件。在新时代新征程上，我们要不断促进全面从严治党主体、客体等诸要素不断改善、合理配置，要推动党组织及其领导干部全面从严治党的责任意识不断提高，推动党内法规体系进一步完善，增强制度执行力和执行效果，确保全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
创新工作思路。思路决定出路和结果。创新工作思路，基于现实、基于经验、基于科学、基于远见卓识。一是定基调。始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要始终坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。尤其要坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；对于人民群众关注度高、感受直接具体的党风廉政建设，要紧盯新情况，厘清演变趋势，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡；查处腐败问题，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。二是抓重点。健全全面从严治党体系要重点抓三个“更加突出”：更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效；要回答好“六个如何”：如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。只有这样，才能确保全面从严治党适应我们党面临的新形势、新任务、新要求，才能把我们党建设成朝气蓬勃的马克思主义执政党，领导人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。
[作者：刘炳香，中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师]