全方位、多角度：唐朝管理契丹的办法，增设州府，加封都督

后来唐朝攻打契丹过程中，边疆权力逐渐增强，为安史之乱的发生提供了一定条件。虽然安史之乱的爆发，有着多重的因素，包括当时政治、经济、军事制度的弊端及朝政人员的任用，但是安禄山之所以敢反叛唐朝是因为他手中握有很大的军事实力和兵权。

而契丹直接成就了安禄山的发展，契丹在唐朝扶持下逐渐壮大，导致双方朝贡体系下的藩属关系逐步松散，契丹自主性开始增强。唐朝由于与契丹的战争促使边将安禄等人权力不断扩大，间接促使安史之乱的发生，唐朝开始衰落。

在此之前，唐对契丹的种种管理手段是维系唐与契丹的关系重要因素。通常，在边疆地区，从唐初开始陆续在内附地区设置羁縻（mi）府州，加强对羁縻府州的监控，这比先前历代王朝对边疆少数民族的管理都有所加强。

一、唐对契丹的管理

我国在秦汉王朝时期就已经在边疆少数民族地区设置郡县，以加强对周边地区的管辖。唐朝建国后，改郡为州，又根据“山川形便”，设置吏治监察区，派遣按察使、黜陟使巡察州县。

到开元年间，边疆少数民族地区先后设置了八百六十五个羁縻府州及四百三十七县。在契丹地区，根据其内附隋况，设置松漠都督府，州十七、县九，隶属河北道。

唐朝在契丹地区设置羁縻府州不仅有着长远的历史源流和深厚的社会基础，也是历代治理边疆政策的延续。同时，这也是一种对内附边疆民族的笼络措施，唐朝需要利用契丹来牵制突厥势力。

另一方面，此举也是唐代开明民族政策的一种体现。唐代国力强盛，统治者对周边少数民族采取比较开明的态度。唐太宗曾对大臣说：“自古皆贵中华，贱夷、狄，朕独爱之如一，故其种落皆依朕如父母。”从唐初以来，不少内附的边疆民族酋长为唐朝佐命立功，成为名将。

1、羁縻府州管理体制

从内容来看，主要有以下几方面：

其一，羁縻府州置于其部落聚居范围，大者为羁縻都督府，小者为州。

其二，羁縻府都督、羁縻州史由部落酋长担任，皆可以世袭，但须由唐朝进行册封或任命。

如唐玄宗时期契丹衙官涅礼杀了契丹首领李过折，立李怀秀为酋长，唐朝也承认其新立首领的地位，封他为松漠都督，羁縻统治依然维持下去。

其三，羁縻府州不向朝廷献户口，不承担服役，拥有一定的自主权。

其四，羁縻府州接受沿边都督府、都护府监管。同时，由唐任命的羁縻都督于贞观四年平定东突厥，贞观二十年平定漠北后，唐太宗曾两次召集北方诸部酋长到长安，授予他们勋官和羁縻府州都督、刺史官职。

为了笼络边疆民族，唐朝朝廷常常授予部落首领勋官称号，以抬高其政治地位。羁縻府州的品阶册封以蕃族势力大小进行划分，如果势力较强大那么唐就设为府级行政机构，势力较小的定为州级。

唐为了对羁縻府州做统一的管理，在四方边境按区域设置了都护府辖制附近的羁縻府州，都督府既具有行政管理性质，也是一个军事机构，能够对下属的羁縻府州进行全方位的掌控。

2、羁縻府州对契丹的影响

羁縻府州设置，加强了同契丹地区联系，缓解蕃汉之间的矛盾，有利于边境地区安宁。唐朝前期，契丹地区相对稳定，农牧业经济得到发展，起到“不烦和籴之费，无复转输之艰”作用。

开元初期，后突厥的势力开始衰落，依附于突厥的契丹族在其首领李失活率领下于开元三年(715年)重新归唐。唐玄宗复置“松漠都督府，封李失活为松漠郡王，拜左金吾卫大将军兼松漠都督”。重新加强对契丹的藩属关系。

在契丹民族居住的羁縻府、州、县，契丹风俗习惯和生产方式依然保留，其酋长担任都、督、刺史，享有管理其部落的权力，同时接受唐朝安东都护府或营州都督府监管，有利于开发边疆和加强民族团结。

羁縻州府作为唐朝一种特殊的行政区划，带有边疆民族自治性质。在羁縻府州管理下，契丹同内地交往日益密切。契丹首领在受到唐的册封后就派遣部落子弟前来入质，以表臣服之意。

二、唐对契丹的册封

贞观二十二年，松漠都督府设置后，至天宝四年(745)，松漠都督的任命一直需要经过唐朝的册封和认可。尽管在此近百年间，或因叛乱，或因内讧，使松漠都督统治时断时续，先后有数十位契丹首领相继为松漠都督。

安史之乱之后，不再有松漠都督之册封，松漠都督府名存实亡，各酋长皆自号为王，不再来唐朝求取封号，而是号称可汗谋取新的称号，如唐武宗会昌二年(842)，“契丹酋屈戍始复内附，拜云麾将军、守右武卫将军”，并赐予“奉国契丹之印”，并继续保持与唐朝的归属关系。

唐朝通过控驭契丹上层贵族，控制边疆地区，并保持沿边地区稳定。除授予其酋长都督、刺史外，还加以各种爵位和唐朝官职名称，如勋官左武卫将军、云麾将军，又如节度副大使等。

1、唐管理契丹的军政机构

唐朝在契丹设置羁縻府州，封其酋长为都督、刺史。随着唐朝羁縻制度完善和六大都护府的建立，契丹地区羁縻府州，在行政上隶属安东都护府的管辖。而其吏治监察上，又纳入河北道的范围。

在唐朝管理边疆体制上，除都护府为专门管理边疆地区外，边境地区设有军政机构，往往兼领边疆地区军事，并委派专门负责边疆事务官员，这种多头并进的管理模式旨在加强对边疆地区控制，保障内地郡县的安定。

契丹地区，类似机构主要有营州都督府、安东都护府等。而安东都护、东夷校尉、押两蕃使往往由营州都督、平卢节度使和卢龙节度使兼领。唐朝初期在契丹设置松漠都督府后，就以营州都督兼护东夷校尉(后改为东夷都护)统领。

2、军政机构的职能及权限

首先，军政机构拥有对契丹的军事调度权。从贞观二十二年设松漠都督府，确立了契丹与唐朝之间君臣隶属关系。松漠都督既是唐朝的地方官员，又是契丹军事部落联盟长。

松漠都督府各州皆以辱纥主(部落长)为刺史，受营州都督统辖，军事上听从唐调遣，出兵助战。唐朝用蕃兵作战，其实是以夷治夷，唐初的几次大征讨，均有契丹羁縻部落出兵协助。

其次，军政机构能够对契丹行政事务的干预。唐朝遵循契丹联盟长产生的原则，任命当选或世袭的联盟长为羁縻府州的长官。首领要定期向唐朝贡，帮助唐维持地方政治秩序，协助营州都督官员处理、事务。

最后，军政机构也能起到对契丹羁縻府州的监督作用。松漠都督府的都督、刺史、县令多以当地少数民族首领担任，其各级官吏首领要受到安东都护的统领。

总之，唐王朝通过在契丹地区机构的设置，对其实行军事的管控，增强了唐王朝在契丹的统治地位，稳定了唐朝对东北的控制，契丹也在唐朝的罩护下，脱离突厥的控制和奴役。

唐朝朝廷通过官员的派遣，在与契丹贵族首领的多次接触下，促进了双方的交流和融合，契丹族在唐朝的管控下，促进了经济的发展。但是，由于唐朝的用人不当，在执行民族政策时，损害了契丹人的利益，后来也引起过契丹的叛乱和反对。

结尾

唐朝是我国历史上强盛的王朝，随着国家的统一强盛，唐朝积极开展与周边民族和政权的联系。契丹处在唐朝和突厥之间，又是进入东北地区的必经之地，因而，唐与契丹的关系得到迅速的发展。

唐朝接受契丹各部的归附，并通过羁縻府州，加强对辽河流域的控制。唐对契丹政治上的羁縻管理包括松漠都督府的设置及上级行政军事机构的设立，唐对契丹酋领的册封，纳质和宿卫制度的实施等，表明唐从各方面对契丹地区羁縻府州的全方位监督和控制。

唐对契丹监控管理的同时，也实行怀柔的安抚策略，在经济上给予大量的赏赐和多方的资助，包括互市的区域开放、双方贡赐的频繁往来、相互间物品的交换等各项措施的实施和执行极大地促进了契丹的经济发展和生活用品的改善，同时双方的贸易往来也丰富了唐朝中原经济的繁荣和多样性。