商鞅“废井田，开阡陌”已晚于关东数百年，十分适合当时情形

从甲骨卜辞看，殷商时期的土地制度，也应是所有土地属商王所有，只可惜卜辞用于占卜，其对当时土地制度的记载并不清晰。西周，所谓“溥天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，天下所有耕地都属于周天子所有，这异常明确。这就是“井田制”。

“井田”，是指土地“方方正正”，划分如“井”字，九块。

这种形制，一是很可能与古人自天文观象而形成的“八方九宫”理念有关；二是与田地灌溉有关，水井居于“井田”的中央，篆体的“井”，写为“丼”，中间的一点就是水井。

《说文》云：“八家为一丼。”井田周围的一圈，分给八家耕种，中间有水井的一块是公田，由周边的八家共同耕种。

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井田制

“井田”的“九块”，都归周天子所有，为何还专分出“公田”？

“公田”的收获，是西周的“国家”租税收入，用于国家开支，叫“耡”，是“租”的本字。

除去中央的“公田”，四周一圈，具体来说，还包括“籍田”。毛亨《诗经·瞻仰》传曰：“古者天子为籍千亩，诸侯百亩。”郑玄笺云：“籍田，甸师氏所掌，王载耒耜所耕之田。天子千亩，诸侯百亩。”

“籍田”的收成，交予天子和诸侯享用。剩下的才由八家农夫分享。

《孟子·滕文公上》云：“方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田。”这里的“私”，不是指私有，是说自家耕种。

一家种一百亩田，看似面积相当大了。其实不然。“亩”，最初不是面积单位。《国语·周语》韦昭注云：“下曰畎，高曰亩。”畎是水渠，高出水渠的耕地就是亩。《谷梁传·文公十一年》范宁注：“广一步，长百步为一亩。”古时“一步”合“六尺”，约1.38米，长百步是138米，当时“一亩”约为190平方米左右，是现在所说一亩666平方米的28%稍多。“一百亩”，也就是现在的不足30亩。

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《礼记》

问题在于，当时的生产力水平十分低下。《礼记·王制》云：“制：农田百亩。百亩之分，上农夫食九人，其次食八人，，其次食七人，其次食六人，下农夫食五人。”耕地是分等级的，最好的百亩良田，可养活九人，依次递减，下等农田百亩也就能养活五人了。这还没把当时的农业生产抵御自然灾害能力极差的因素考虑在内。

总之，西周时期以农业生产为主，但是生产力水平低下，劳动者毫无生产积极性。

这就是商鞅为何要“废井田，开阡陌”的历史大背景。

其实，随着平王东迁，西周消亡，东周天子的统治管控能力已经极度衰微。

春秋中期开始，“井田制”就逐渐名存实亡了。

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管仲

周庄王十二年（前685年），齐国管仲实行了“相地而衰征”的新税法；周襄王七年（前645年），晋国“作爰田”、“作州兵”。尤其是周定王十三年（前594年），鲁国实行了“初税亩”， 即不论公田、私田，一律按田亩收税，征收的比例是“十抽一”。这是后来历代延续很久的“十一税”之滥觞。

“初税亩”，标志着“溥天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”局面的终结，也标志着土地私有制的开端。

商鞅在世时，已晚了鲁国初税亩200年，他改革的功绩在于，从法律上进一步废除“井田制”的同时，鼓励开垦荒漠作为农田。

原来人们认为，《商君书·垦令》就是商鞅当时公布的《垦草令》，现在的研究者认为，《垦令》是他呈给秦孝公的谏议书，而非法令本身。但此篇明确表述了商鞅“开阡陌”的意图和主张。具体是——整顿吏治、统一法规使百姓不受不良官吏盘剥，以稳定民心；提高税负，迫使贵族子弟及依附他们的食客仆役去务农；限制商业经营规模和范围，是更多地人从事农业生产；从各方面控制引导百姓心无旁骛地耕种。

全篇二十条措施，最后都以“则草必垦矣”结尾，就是说，开辟荒漠太重要啦！

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《商君书》

《商君书》的下一篇，是《农战第三》。开篇即说：“凡人主之所以劝民者，官爵也。国之所以兴者，农战也。”

他分析说，如果一百人从事农耕只有一个人闲着，这个国家就可以称王天下；十个人耕作一个人闲着，这个国家还能强大；若一般人农耕另一半人闲着，这个国家一定危险。

他说，所以，治理国家就要人民去务农。国家不重视农耕，就会在诸侯争霸中不能自保。其他诸侯国就会趁其衰弱老侵扰它进犯它，土地就被侵占而从此一蹶不振，到那个时候就来不及想办法了。

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商鞅

现代一些人责怪商鞅“重农抑商”，殊不知，在战国那个时代，农业是“农工商”中最重要的“实也”。民以食为天，打仗也必须有充足的军粮。应该说，商鞅的想法谏议是非常高超的。

即便现在，“发展实业”，在国际竞争中也是上上之策。

吕思勉先生认为，春秋战国时期，最务实且适合时代需要的是法家。而秦国的崛起，与其开垦了大量农田且吸引了周边他国劳力去务农，有很大关系。

徐中舒先生又补充了一条，他认为，中国牛耕，是最早经由蜀地传入的，最早普及的是秦国。他估算，秦国的农业生产力应能比其他六国高五至六倍，这也能抽出更多原来务农的人充实到秦军中去。吃饱喝足，兵多将广，大胜仗就属于大概率了。

两位先生说的都极有道理。