从公元484年10月与中原统一的公元618年结束汉唐盛世,到公元960年10月10日秦灭汉建立西域独立统一王朝,转眼574年,是古代历史发展的一个奇迹。秦始皇帝的统一,既是先秦魏晋南北朝政治形势的高潮,也是对历史发展史的一次前所未有的有力推动,是史料记载中的那一个几千年历史之初”。制度从秦到隋,有三次较大的演进变迁。第一次是“秦时未有君而世多君。”秦制从秦二世即位开始,先从秦朝的第一位皇帝秦始皇开始。
从秦朝开始,君权得到了进一步发展,君主开始逐渐授予民众赋税和军队组织权,开始有官吏和军队集权以满足民众的需要。由于秦朝统治集团分封制在南方政权的衰落,到秦末“诸侯割据”,各诸侯都做了一番努力想脱离“诸侯割据”这个状态,最终统一了天下,统一了历代中央王朝,从而取代周朝,成为六国中一强国家,有力的控制了南方一个时期。这一时期官僚的一个突出特点是如何提高工作效率。
官僚无论身处何方,官僚制度是政府管理和治理的基础,官僚制度也常常被认为是一个人或者一支由很多人组成的一个多人组织系统,是固定、低级、没有上升空间和空间的。因此,官僚作为一个身份,被由上而下、由下而上的组织管理。唐代以来唐人以唐、宋官员为贵,为防止汉明之相随皇位而改朝换代,皇帝面对权威较弱的唐代官员时,往往宁可牺牲官员的生命利益,也不敢与其发生冲突,同时强调无论皇子皇孙,官员能力和为人品行无一不是皇帝的参考和考量标准
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