有人说历史上秦始皇临死前交代自己要埋在咸阳而不是雍城，这是怎么回事？
这个提问本身是存在问题的，实际上，秦始皇既没有想埋在雍城，也没有想埋在咸阳，而是在生前就规划自己的陵墓，选址于临潼骊山。
关于秦人陵区的变化，在这里着重推荐答主老师的一篇研究文章《秦人的十个陵区》。
秦人的帝王陵墓，紧密跟随都城而迁移，所以秦始皇不会选择雍城从护送周平王东迁，到被项羽灭亡，秦国经历了560多年的发展史。在这个过程中，秦的都城并非一成不变，而是整体上从西向东迁移。在这个过程中，秦人的陵区就修在都城附近，先后营建了西垂、衙、平阳、雍、栎阳、咸阳、芷阳、杜东、韩森寨、丽山共十个陵区。
自从秦德公“卜居雍”开始，秦人以雍城（今陕西凤翔）为都，秦献公二年离开雍城，迁都到关中东部的栎阳，雍城是作为国都时间最久的秦都。在此期间埋葬于雍城陵区的秦公数量也是最多的。
秦人迁都到栎阳和咸阳之后，陵区也就随之移动了。秦始皇的曾祖父、祖父、父亲都没有回头往雍城去修陵，秦始皇自然也没有必要非挪回去找那些老祖宗为伴。
更何况雍城的秦公陵园属于集中公墓，就是用围沟来圈定陵园范围，很多代秦公都埋在同一个陵园之内。而到了战国晚期，秦人的王陵制度早已变成了独立陵园，每个秦王各自修建陵墓，秦始皇就是想回雍城陵区修陵，也没有他的位置了。此外，从咸阳到雍城，路途遥远，运送物资、人员都十分不便，若真的选择雍城作为陵园位置，成本会平白增加不少。
秦始皇为何选择骊山《史记秦始皇本纪》记载：始皇初即位，穿治郦山。就是说，赵正在刚当上秦王的时候，就选择骊山作为自己的陵墓所在了。
这一年，赵正只有13岁，哪怕再少年老成，也远远没有到考虑死亡这件事儿的年纪。只是根据当时的通行做法，国君的陵墓规格都很高，还要埋葬很多随葬品，如果在死后才去修陵显然是来不及的，所以通常在国君活着的时候就开始营建陵墓。
选择骊山来修陵，恐怕也不是秦始皇个人的意愿，而是吕不韦等大臣替他决定的。
秦都咸阳附近也有秦陵，不过战国晚期，秦王的陵墓都在比咸阳更偏东的地方了。在临潼还有一处芷阳陵区，距离骊山很近，据分析，芷阳陵区埋葬着赵正的曾祖父秦昭襄王、父亲秦庄襄王，其祖父孝文王可能也埋葬其中。
所以，在芷阳陵区附近选择地势高敞的骊山来修建新一代秦王的陵园，是很正常的一件事。
参考资料：
焦南峰孙伟刚杜林渊：《秦人的十个陵区》，《文物》2014年06期