制作兵马俑的工匠是秦帝国下层的一群陶工。这些陶工有的来自宫廷陶器作坊,有的来自地方陶器作坊。陶俑中发现的陶工名字有80个,都是有丰富实践经验的优秀陶工。
大多数兵马俑是用制陶和烧制的方法制成的。先用陶胎做胎模,再盖上一层细泥,进行加工、刻画、上色。有的先炒,有的先炒。温度均匀,颜色简单,硬度高。每道工序都有不同的分工和严格的工作制度。最初,兵马俑都有明亮和谐的彩画。发掘中发现,有些兵马俑刚出土时颜色鲜艳,但出土后被氧气氧化,不到十秒钟颜色就消失了,变成了白灰。现在能看到的只有绘画的痕迹。
在陶俑、陶马上印刷或刻划陶工姓名,起源于战国中期秦国的“节材名”制度,是秦国政府管理官方手工业、保证产品质量、控制和监督工匠生产的一种手段。这种方法被应用于秦陵兵马俑的制作。一方面加强了对工匠的控制和管理,另一方面也有利于提高作品质量。
考古学家在出土的陶俑和马的一些隐蔽的地方发现了一些雕刻或压印的文字。字数很少,一般只有2个字,最多的一个有11个字;除了序列号,陶文是一个陶工的名字。一般来说,这些陶工的名字可以分为四类:一是名字前面带“官”字的,简称宫子;二、如果把“右”字或“大”字放在人名前面,在省内称为“右字”、“大字”;三、人名前有地名;第四,只有名字,大部分只有一两个字,有的有三个字。上述四类陶工中,第一、二类是来自中央府陶坊的陶工;第三类是当地制陶作坊的陶工;第四类由于文字过于简略,难以判断其出处。
官方作坊的工匠名字都在陶俑上有,陶马上没有,而且大部分在陶俑衣服下摆的隐蔽处,少数在边角或腿上。目前已发现87件,其中印章75枚,铭文12枚。陶文的这些字体都是小篆,加盖的字比较规整,是杨雯。大部分都有侧边栏围着,词与词之间没有边界。大部分的字都是从左到右水平排列的。潦草的字很潦草,字的顺序也不一样,或横着从左到右或从右到左,或竖着从上到下。
民间作坊的工匠还发现了一些人名前有地名的陶文。发现的地名有咸阳、溧阳、临晋、安义等。其中,陶文以“咸阳”为最多,其他三地各有一处。刻有地名的温韬,多在陶俑上身隐蔽的地方,字迹潦草。据统计,来自咸阳的陶工共有19人,包括衣、危、野、礼、午、稗、秸、庆、处、运、道、拜、讳、木,说明当时全国政治、经济、文化中心咸阳为秦始皇陵的修建招募了大量优秀的陶工,成为秦陵建设的主力军。
来自宫廷的陶工和当地的陶俑在体型、头型、脸型、五官等方面都有所不同,这就解释了他们所处的社会环境的差异所导致的艺术创作的差异。