慈禧在对身后政治布局中载沣空有监国之名，实权交由隆裕之手
除此之外，慈禧太后还接连下发数道懿旨，为大清的皇位传承、朝廷的权力布局甚至连叶赫那拉氏家族的权力延续做好了全面安排。
根据《清实录·德宗实录》的记载，光绪皇帝病重以后，慈禧太后接连下发了二道懿旨：第一道：醇亲王载沣之子溥仪，著在宫内教养，并在上书房读书。第二道：醇亲王载沣授为摄政王。
两道懿旨，让醇亲王载沣父子成为了最大赢家，一位摄政王、一位嗣皇帝，如此“父子组合”远超清初时期多尔衮和顺治皇帝的“叔侄组合”。仅就此来看，光绪皇帝驾崩以后，甚至是慈禧太后崩逝以后，实际掌握军国大政的摄政王载沣，无疑会掌握大清的最高权力。
叶赫那拉·杏贞
自咸丰皇帝驾崩就牢牢掌控晚清最高权力的慈禧太后，真就那么轻易的将最高权力交付出去？更何况，此时的慈禧太后尚未出现病危状态；更何况，此时的后宫中还有她即将升级为皇太后的侄女——孝定景皇后叶赫那拉氏，也就是后来的隆裕太后。
所以，这两道懿旨并非慈禧太后对晚清权力安排的真正意图，光绪皇帝驾崩以后，慈禧太后的权力安排才正式开始。
慈禧太后对晚清权力的布局
两道懿旨以后，光绪皇帝“疾增剧”、“疾大渐”并很快驾崩于瀛台的涵元殿。光绪皇帝驾崩以后，慈禧太后又接连下发两道懿旨：宣布溥仪为嗣皇帝，入继大统、登基为帝；宣布溥仪“承继同治皇帝为嗣，并兼承光绪皇帝之祧”。
当然，这两道懿旨只是溥仪继位为帝的合法程序，并不关乎权力布局。
所以，慈禧太后还有第三道懿旨：“现值时事多艰。嗣皇帝尚在冲龄。正宜专心典学。著摄政王载沣为监国。所有军国政事。悉秉承予之训示。裁度施行。俟嗣皇帝年岁渐长。学业有成。再由嗣皇帝亲裁政事。”
爱新觉罗·载沣
也就是说，载沣徒有“监国”之名，溥仪更是尚不能亲政的幼年君主，一句“所有军国政事，悉秉承予之训示，裁度施行”，再次明确了慈禧太后对大清最高权力的掌握。
只不过，慈禧太后在宣统朝对最高权力的掌握，仅仅维持了20个小时，便崩逝于仪鸾殿。
慈禧太后崩逝，最高权力落于谁手
纵然对最高权力恋恋不舍，但慈禧太后毕竟是肉体凡胎，早晚也有崩逝的那一天。只不过，就算是临终之际，慈禧太后也仍未放弃对身后权力的安排，或者并未忘记延续叶赫那拉氏对晚清政权的实际控制。
光绪皇帝驾崩次日，“太皇太后疾大渐”，临终之际，慈禧太后再发一道懿旨：“昨以降谕，以醇亲王为监国摄政王，秉承予之训示，处理国事。现予病逝危急，自知不起，以后国政，即完全交付监国摄政王，若有重要之事，必须禀询皇太后者，即由监国摄政王禀询裁夺。”
叶赫那拉·静芬
这道懿旨，慈禧太后代表了两层意思：军国大权，正式移交给监国摄政王载沣；遇重要之事，必须征求皇太后（隆裕太后）的意见，而后施行。
正如时人对这道懿旨的评价，“凡熟知宫廷情形及太后一生之历史者，观上列懿旨，皆知摸数语之重要”。也就是说，这道懿旨的重点在于最后一句，乃系慈禧太后给予叶赫那拉族以掌权机会、维持叶赫那拉族永久之权势、巩固叶赫那拉族所占之地位。
所以，慈禧太后崩逝以后，真正掌握最高权力的并非监国摄政王载沣，更非两岁的宣统皇帝，而是已经升级为皇太后的隆裕太后叶赫那拉氏！