回易生利，以给公用？浅谈北宋公用钱制度的发展与影响

公用钱一般有两个用途，一个是用来接待往来官员、使臣等等的出行和往来，一个是用来官府的宴饮之用。因此在宋代为了更好地利用公用钱还专门成立了一个公使库来管理和分配公用钱的发放。

公用钱的来源也有两种，一个就是朝廷的分配，一个就是地方政府自行筹备，因此不同的地区公用钱的数量是不尽相同的，在公用钱的分配制度上，不同的地区等级也是不同的数额，因此就会造成地区官府的差异巨大。

宋朝前期发展时，由于制度的完善公用钱制度是有利的，但是随着社会发展到了中后期公用钱就发生了巨大的变化，开始出现了腐败现象，甚至还出现了公用钱沦为官员私有金库的情况。

宋代的公用钱制度不仅对宋朝来说非常的重要，对现代社会其实也有极大地影响，比如说我国的三公消费，因此对宋代公用钱制度的探究其实也是我国公用钱制度的一次探究。

因此以下就将从北宋公用钱制度的起源、公用钱制度的发展过程，公用钱沦为私有金库的过程以及公用钱制度的历史意义等方面探究北宋公用钱制度的发展历程。

一、北宋公用钱制度的发展起源探究

宋代时期是经济发展的一个迅猛时期，尤其是商品经济的发展非常繁荣，可以说宋朝的经济是非常充盈，而宋代能够用作公用的钱财也非常之多，因此公用钱制度的发展也会带动起来。

1、北宋为什么会出现公用钱制度

宋代的公用钱制度追本溯源可以追溯到唐朝，唐朝时期的公廨钱制度其实就是宋代公用钱制度的基础，史料记载中公廨钱制度为“京官及诸州并给公廨钱，回易生利，以给公用。”

从这段记载可以看出唐朝的公廨钱其实数额是很小的，他只是用于地方官府的一种投资资金，需要地方官府自己“生利”，然后盈利用作公费使用。

宋代的公用钱设立之初其实是为了吸取五代时期的教训，表现出宋代的传承之意，再有就是用来笼络人心，宋太祖在建立宋朝时为了巩固自己的皇权就提出了“杯酒释兵权”，但是没有了权利的吸引，如何让将士还追随自己就成了重要的问题，于是宋太祖就利用高额的俸禄来维持皇权的中央集权。

在这样的一个历史背景下宋代的公用钱制度就开始出现了，地方官员对于公用钱有些很大的使用权利，也为地方的官员提供了很大的生活便利。

2、北宋公用钱的具体使用方式和用途

上述提到公用钱主要的用途就是官员往来接待、宴请，首先就是官员往来接待，古代时期会有定期的上朝，因此地方官员需要长途跋涉前往朝廷上朝，这期间所有的花费就可以从公用钱中支出。

再者官员到达朝廷之后也需要吃住，这些用来接待往来地方官员的地方也同样是用公用钱维持的，然后中国素来是礼仪之邦，因此经常会有宴请聚餐，这种宴请也是公用钱常用之处。

此外，除了这些之外公用钱还有一个重要的用途，那就是用来修建公共建筑，比如说政府的办公机构，一些公共设施等等，或者是应对灾祸时的社会救济，这些都是公用钱的用途，总之就是所有的公用财务都是公用钱的使用范围。

二、北宋公用钱制度的发展历程探究

既然公用钱的用途是办公范围，那么为了避免公款私用的现象出现，以及应对大量财务管理，宋朝也建立了相应的管理制度。

1、北宋如何管理公用钱

上述提到了宋代用来管理公用钱的机构是公使库，公使库对于公用钱的管理制度主要有以下几条：

1.禁止官员的贪污现象，这个贪污主要包括了公款私用、公款挪用、浪费公款等等行为，而且在贪污处罚方面宋代也非常的严厉，比如说“坐盗公使酒醋，法当死。”

2.禁止官员之间互相馈送，公用钱在公使库的管理下都是定额发放到各个地方官府，因此每个地方的公用钱都是有权衡标准的，官府之间互相通用公用钱这种现象也是不允许存在的。

3.禁止地方官府使用中央公用钱，史料记载“公使库什物器用陈设如有损阙，许以下系省钱修置，若擅用转运司钱者，徒二年。”不仅如此，还有非常多管理条例。

2、导致北宋公用钱制度走向没落的原因探究

尽管朝廷对于公用钱的管理非常严格，也做了相应的法律规定，但是公用钱制度在发展的过程中还是出现了偏差，宋代中后期公用钱已经开始出现了变质。

主要表现就是腐败现象严重，上述条例中所规定的禁止行为到了中后期几乎全部出现了，官员之间互相馈送现象屡禁不止，而且数额严重超出标准，官员之间互相宴请的规格和消费也越来越高，而除了这种情况，挪用公款现象就更为严重了，更严重的是很多地方官员俨然已经将公用钱当作了自己的金库。

之所以会出现了这么混乱的公用钱管理问题其实也是有原因，首先就是朝廷虽然制定了一系列的管理办法，也有相对应的惩罚措施，可是在实际的推行过程中并没有足够的执行力。

在出现了挪用公用钱的时候宋朝朝廷并没有按照法律制度对其严惩，反而是放之任之，这样一来在金钱的诱惑下贪污现象就越来越多，越来越猖狂。

再有就是宋代中后期开始中央对于地方财政的管理整体上处于减弱状态，“皆总于三司，一文一勺以上悉申账籍，非条例有定数者，不敢擅支。”由此可见原本宋朝是由中央统一管理各个地方财政，因此地方官府对于公用钱有使用权但是没有支配权，如此一来管理上也就非常有序。

可到了中后期中央却提出了自负盈亏，这样一来就会造成中央对于地方的管理松散，制度上一旦放松，贪污就会随之而来，加上中央对贪污现象也没有强硬的措施，就造成了一个恶性循环。

此外，除了管理上的问题之外，官员思想问题也是造成宋代公用钱制度变质的原因之一，社会的治理需要两个方面，一个是法律的规定，一个是道德的制约，在法律制度上宋朝已经出现了疏漏，而道德制约上宋朝官员也没有好到哪去。

宋代的官员在不断地发展中已经没有了公款公用的思想，反而是认为公用钱就是对自己的一种补贴，公用钱成立之初有礼遇下士的目的，因此才会有宴请聚餐等等的公款消费，但是在发展的过程中也完成了官员大肆宴请的不良现象。

在这种不良影响下越来越多的公用钱成为了官员的私用款，公用钱制度已经名存实亡，贪污腐败现象已经腐蚀了公用钱制度，这就是宋代公用钱变质的一个过程。

三、北宋公用钱制度的历史意及其影响

从宋太祖开始建立了公用钱制度，又经过了历代的发展公用钱制度已经发展的相对稳定，在很多制度上也体现出了有利的一面，但是到了中后期却出现了变质，尽管如此公用钱制度还是具有很重要的历史意义的。

首先公用钱制度在一定程度上缓解了地方官府与人民的矛盾，在没有公用钱的时候官府财政都需要百姓纳税，这样一来所有的公用支出其实都压到了百姓头上，必然会有官民矛盾的出现。

公用钱制度的出现缓解了这个矛盾，地方财政很大一部分都是朝廷拨款，这样一来就会减少征税，如此一来自然也就减少了官民矛盾。再有就是解决了地方政府收不抵支，地方政府出去官员自身的一些开销之外，还需要进行各种公共设施的建造，这样一来公用开支会非常大，很多地方官府是无法负担这么大的开销的，就会造成收不抵支的现象。

公用钱制度就会成为地方收入的一个重要来源，缓解了很多地方财政紧张的情况，再有就是地方政府也可以用公用钱进行投资或者是利用一些经济手段进行增加财政收入。

虽然在后期公用钱制度变质，但是从根本来看这并不是制度的错误，而是在执行过程中出现了执行力不足而导致的变质。

公用钱制度其实还是非常有利的，比如说现在的三公消费制度其实一定程度上来看就是一种公用钱制度的发展，只要执行力能够达到，公用钱的优越性才能够发挥到最大。

参考文献

《宋会要辑稿》

《续资治通鉴长编》

《宋代官员选任和管理制度》