都说无川不成军，那为何宋朝在四川还实施特殊化统治？
不过很少有人知道，在四川一带，宋朝政府实施了颇为特殊的统治政策。北宋仁宗朝的诗人何郯曾经写诗谈及宋朝统治四川的特殊政策，所谓“择守来颁兹土政，治人颇与他邦殊”（《益州州学圣训堂诗》）。
著名宋史学者粟品孝将其称作“特殊化政策”。所谓特殊化政策是指，中央王朝在统辖范围内，为了更有效地治理某一地区，根据该地区的情况而制定的较为特殊的政策。
为何宋朝要在四川地区实现不同于其它地区的特殊化政策呢？个中原因，还有待进一步讨论。
一、特殊化政策的历史原因和具体表现
1.清除后蜀统治残留
众所周知，五代十国中的后蜀政权曾定都成都，统治四川大部分地区长达数十年，在五
代纷争，战乱不休之际，后蜀的历代统治者都谨守边境，注意发展内部经济，四川就此成为五代十国时期为数不多的乐土。
因此，在公元965年，宋朝平定蜀地后，四川百姓对后蜀还留有一定感情，为了彻底消灭后蜀后统治的残留，宋朝实行了强制迁徙后蜀君臣的政策。
据《续资治通鉴长编》记载，公元965年二月，宋朝下诏令“伪属文武官并遣赴阙……”。在将后蜀国主孟昶及其文武百官打包带到汴梁后，宋朝为他们建造了舒适的住所，并给予他们一定的赏赐，保障他们的生活。
除此之外，宋朝还对后蜀君臣予以高官厚爵，如孟昶被任命为开府仪同三司、检校太师、兼中书令、秦国公，李昊被任命为工部尚书。尽管，当政权被征服后，宋朝一贯会赐予一些官位、爵位，但是，后蜀君臣获得的官爵明显地要高于其他政权的君臣，由此可见，宋朝对安抚后蜀君臣极为重视。
除了在政治方面努力清除后蜀影响之外，宋朝还对后蜀军队采取了颇为特殊的整编措施。宋朝在征服其他小朝廷之时，往往对残留的军事力量采取颇为温和的处理方式。例如，在公元960年，北宋消灭南平政权后，下了一道诏令：“诏荆南兵愿归农者，官为葺舍，给赐耕牛、种食……”（《续资治通鉴长编》）。
对于部分兵员，宋朝并没有收编，而是尊重他们的意愿，让他们自主退役，回归乡里，还给予他们一定的补助。
但是，在处理后蜀军队上，宋朝的政策就大不相同了。根据《新刊名臣碑传琬琰之集》记载，在后蜀投降宋朝时，后蜀的军队总数依旧有7万人之多。为了处理这批蜀兵，宋朝政府颇为头疼，最后索性下了一道诏令，让他们全部到京师服役：“发蜀兵赴阙，并优给装钱……”（《续资治通鉴长编》）。
这种简单粗暴的诏令最终引发了蜀兵的暴乱，蜀兵集体反宋，推举全师雄为统帅，企图一鼓作气将宋兵赶出蜀地。在经过短暂的混乱后，宋朝迅速稳住阵脚，很快便镇压了叛乱。在镇压过程中，还发生了一次骇人听闻的大屠杀事件。
在全师雄叛乱之时，有2万多名后蜀军人被软禁在成都。当时成都的最高军事长官王全斌担心这些后蜀军人会响应这次叛乱，所以下令部下将其全部屠杀，由此可见，宋人对四川割据的忌惮之深。
后来，宋人将残余的后蜀军队收编到禁军当中，以此管控这支军事力量。不仅如此，宋朝还有与之相配套的措施，根据《续资治通鉴长编》记载：“诏伪蜀将士妻子并发赴阙，官给舟乘……”。也就是说，为了便于掌握后蜀军人，宋朝还命令地方将军人的家属也一并送往汴京。
2.对蜀地的特殊管理
除了对后蜀相关的官吏、军人动手外，宋朝还制定了一系列防范蜀地再次成为割据政权温床的措施。
首先，有宋一朝禁止蜀人任本地官。例如，宋仁宗明道二年（1033）年下诏：“东西两川人自今毋得任本路知州、同（通）判”（《续资治通鉴长编》）。显然，这种措施是为了避免蜀人立足蜀地把持地方政局，中央鞭长莫及，使得蜀地对中央阳奉阴违。
其次，禁止宗室及大臣子弟为官四川。公元1053年，宋朝下诏“臣僚毋得以子孙恩请弟侄任西川职田处官”。公元1070年，宋朝下诏“宗室出官从政于外方，惟不许入蜀”（《续资治通鉴长编》）。
这两条规定无疑是为了防止宗室和大臣子弟勾结中央官僚，在地方上作威作福，从而激起蜀人的反抗心理。
第三，禁止有过失之人为官四川。宋仁宗时期的宰相文彦博曾经说道“（四川）所有知州、知府……须是历任内无私罪，升朝后有举主，年甲未高者，方得差任”（《文潞公文集》）。这一条规定的目的更为明显，就是希望能够为四川挑选出清廉且精明能干的地方父母官。
最后，宋朝在统一四川后，多次发布诏令蠲免四川地区的赋税，以此赢取四川百姓的民心。例如，宋朝在平定四川之初，就发布了一道诏令：“川陕诸州伪蜀政令有烦苛刻削害及民者，累诏禁止蠲除之”（《续资治通鉴长编》）。
宋朝免除了许多后蜀政权时期的苛捐杂税，并废除了后蜀时期的茶榷之法。要知道，在当时的北宋境内，其他地方的茶叶都需要经政府之手，收取茶叶税，称之为茶榷，而在四川，百姓可以自由买卖，可见宋朝对四川的宽大。
可惜的是，由于四川地处偏远，大多数官员不愿意前往，导致四川官员的质量参差不齐，很多官员未能很好地履行朝廷的仁政，导致四川百姓与朝廷的矛盾日益激化。如宋人张俞说道：“蜀自伪昶纳土而后……郡县之政姑息苟简……赋税不均，刑法不明，吏暴于上，民怨于下”（《成都文类》）。
也就是说，在朝廷的宽容政治方略之下，蜀地的吏治反而呈现败坏趋势，这反过来坚定了朝廷对四川实行特殊化统治的决心。
二、四川的特殊性与特殊化统治的自然、人文因素
1.四川的自然地理特性
我们知道，四川是一个四周有高山环绕的内陆盆地。因此，四川在古代有着较强的独立
性，在长时间内处于一种独立或半独立的状态。
四川的北面是高耸绵延的秦岭山脉，难以逾越。四川的西面、南面的也临近一些地势复杂的山脉，西面是横断山脉，南面是大凉山，在这些地方生活着为数众多的少数民族，汉人较为稀少。
四川对外交通的要道在东面和北面，东面联通长江，主要走水路，从成都出发，以夔州为重要关口。夔州地处三峡，四周多悬崖峭壁，若在此处设卡，就有如扼住了一个人的咽喉。南宋末年著名王应麟说道“（夔州）西南四道之咽喉，吴楚万里之襟带”（《玉海》）。
北面为陆路，要穿过秦岭山脉，举世闻名的剑阁就位于此处。剑阁四周地形陡峭，只能专走剑阁一处关口，其他地方无路可通，由此具有“一夫当关，万夫莫开”的美誉。
2.四川的偏远与经济底蕴
在宋代以前，朝廷大多定都长安、洛阳，这两地与四川的交通都颇为便利。例如，
安史之乱时，唐玄宗就率先选择逃亡四川，由此可见，四川与都城之间的道路颇为畅通。
但是，随着宋朝将都城迁往汴梁（今河南开封），四川与都城的距离大大增长。因此，四川在宋人眼中已经从政治核心区变为偏远之地。例如，北宋著名文人苏洵曾写了《重远》一文，其中说道：“国家分十七路，河朔、陕右、南广、川陕实为要区”。
在苏洵看来，离都城越远的地区越要得到朝廷的重视，由此可见，此时的四川属于宋人眼中的偏远边疆。
除此之外，当时的士人大多不愿意出仕四川，《宋史》记载“中州之人，多不愿仕其地”。在广大士人心中，四川并非天府之国，而是偏远之地。
即便四川与国都相隔悬远、交通不畅，宋朝似乎也没有必要实行特殊统治政策，因为，与宋朝都城相隔较远的地方不在少数。
实际上，除了地理位置这一因素外，四川本身拥有的雄厚经济底蕴才是朝廷真正担忧之处。
四川是我国古代开发和发展较早的区域之一。早在秦汉之际，汉高祖刘邦就因之成就帝业，三国时期，刘备、诸葛亮更是依靠四川的人力与物力与占据中原大地的魏国相抗衡。
进入宋朝以后，四川的经济在前代积累的基础上更进一步，据《净德集》记载“夫蜀之四隅，绵亘数千里，土腴物衍，赀货以蕃，财利贡赋，率四海三之一”。
根据上述记载，四川的财政在全国财政中具有重要地位。一旦四川发生叛乱，由于四川与都城相隔较远，禁军无法迅速平叛，叛军就可以利用四川的经济底蕴迅速壮大，这对宋朝统治的打击将是毁灭性的。
总结
五代十国后期，后蜀统治四川地区数十年，在众多政权中，后蜀的君主颇为贤明，也懂得与民休息，所以，在后蜀向宋朝投降后，四川地区的百姓对后蜀依旧怀有一定感情。
为了消除后蜀遗留的这种影响，宋朝采取了颇多措施。首先，宋朝将后蜀君臣、文武大将打包送往汴京，给予优待。其次，宋朝严格收编了后蜀军队，将其送往汴京。如此一来，四川地区的后蜀色彩便几近于无。
此后，宋朝政府依旧不放心，采取了一些被称作特殊化统治的政策。例如，宋朝政府严格禁止四川本地人做四川本地官，同时对前往四川任官的官员加以严格挑选，这些都是宋朝为了避免四川再次出现割据政权做出的努力。
宋人为什么会如此害怕四川的割据呢？一是因为四川盆地四周地势险峻，若要进入或走出四川，必须经过若干险要关口，除此之外别无他途。因此，四川就具备了割据政权的自然条件。二是因为四川从秦汉以来就有着发达的农业经济，经济实力雄厚，能够为割据政权提供充足的物资。
参考文献
1.林天蔚：《南宋时强干弱枝政策是否动摇？——四川特殊化之分析》，《宋代史事质疑》，台北商务印书馆，1987年。
2.林文勋：《北宋四川特殊化政策考析》，《宋代四川商品经济史研究》，云南大学出版社，1994年。