西汉皇帝的诏书圣旨的开头为什么基本都是“制诏御史”？
根据史料记载，“史”最早指的是处理文字工作的官员（《周礼》：六曰史，掌官书以赞治），“御”则有侍奉君主的意思（《孔传》：御，侍也）。因此“御史”最初指的是在君主身边负责文字工作的侍从官员。到了秦朝和西汉初年，皇帝与各级官员的文书基本都由御史掌管。
御史便在秦朝和西汉初年的中央朝廷的运转流程（特别是皇帝与百官往来）中具有举足轻重的地位和影响，这也是御史的最高长官御史大夫在秦朝和西汉初年能与丞相、太尉并列为“三公”的主要原因之一。为皇帝起草诏书圣旨在秦朝和西汉初年自然是御史的主要工作之一。
要知道皇帝也是人，平常不小心说错话或者反悔自己说的话都是很正常的，皇帝说的话只有成为官方正式文件（诏书和圣旨）才算得上“君无戏言”。在西汉初年把皇帝说的话变成诏书和圣旨的朝廷官员主要是御史，“制诏御史”的意思就是该诏书或圣旨已经交由御史完成了。
正因如此，西汉皇帝的诏书和圣旨的开头基本都是“制诏御史”，以表明该诏书或圣旨已经是走完正规流程的正式文件，具有“君无戏言”的最高效力。汉武帝之后，御史掌管文书的权力被转移到了尚书台，御史基本上变成了监察官员，但“制诏御史”还是保留了下来。
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