中国在南海的主权来源于“九段线”吗？清朝的管理至关重要

一，清朝“海防”的大背景：三千年未有之大变局

在统一台湾之前，清朝的海防措施主要继承明朝，也就是推行“海禁”，甚至颁布“迁海令”，在沿海地区驻扎大量的军队，其主要的目的是防止郑氏集团反攻大陆。当时清军水师还未真正建立起来，选择海禁实乃无奈之举。

明朝海禁地图

1683年，清朝统一了台湾，海禁政策也就废除了。康熙帝在广州、漳州、宁波、云台山（连云港）四个海关，开始参与全球的贸易。很快，清朝的对外贸易就发展起来了，出现了“西洋来市，东洋往市，南洋互市”的局面。

康熙开海之后，又出现了新的问题。当时，英、法等国在东南亚疯狂扩张，而荷兰、西葡早就占据着西班牙、印度尼西亚、澳门等地。他们的武器先进，对中国沿海形成了严重的威胁。康熙帝曾说：“海外等如西洋等国，千百年后，中国恐受其累”，康熙的预言的确被验证了。

开海之后，许多商人将中国的粮食运往东南亚贩卖给殖民者，给殖民者提供了源源不断的补给。还有许多商船有去无回，康熙年间每年下南洋的船只达到了千艘，但是“回来不过十之五六，其余悉卖在海外"。针对这种现象，康熙帝禁止中国人到南洋贸易，但是并不禁止洋人到中国贸易，这就是“西洋来市”。

与此同时，西方传教士也在中国传播天主教，收集中国情报，搞渗透活动。针对这种情况，康熙帝将不尊敬中国传统礼仪的传教士赶出国外。雍正则只留下一部分外国人在中国制作历法，其他则全部赶出，禁止天主教的传播。不过雍正废除了下南洋的禁令，鼓励从东南亚进口大米。

乾隆时期，进一步加强了对西方通商的限制。1757年，乾隆推行“闭关锁国”，只允许在广州进行“一口通商”，限制进口西方货物，禁止洋人进入内地。1793年，英国马嘎尔尼使团来访华，提出了建立外交关系，全面通商，以及将舟山岛划给英国以储存货物的要求，遭到了乾隆的拒绝。这些措施，一定程度上是有利于防止殖民者的渗透，但是也隔绝了中外联系，加速了中国的衰落。

二，清朝的海防体系建设

早在皇太极时期，为了对付辽东沿海岛屿的明朝水师，清朝就开始着手建设水师。不过，由于明清战争主要是在陆地上展开，水师建设并未得到重视。清朝统一内地后，为了消灭郑氏集团以及沿海的海盗势力，清朝在整个海岸线都建设了水师，也就是“外海水师”，除了旅顺的八旗水师之外，其他均为绿营水师。

在乾隆年间，外海水师的战船为826艘。到1799年，仅仅福建水师就有31营，战船266艘。清朝内河水师和外海水师的船只不同，外海水师的主力战船为赶缯船和艍船，每船都装备有大炮、火箭等武器。这些船只是3年一小修，5年一大修，10年后重造。

雍正初年，天津水师大赶缯船每船配水手、兵丁86人，装备大炮4位、斗头炮1位、百子炮4位、子母炮2位、鸟枪28杆、火箭8桶、火朗8个、火罐40个、火药200斤、大铁弹200个、铅弹50斤、弓箭8副、钩连枪8杆、竹杆枪20杆、排刀10把、割撩刀8把、挑刀8把、藤牌10面、木牌8面。——《中国军事通史》

在沿海地区，则大规模修建炮台。1716年，康熙帝下令在沿海各地都修建炮台，其中广州的炮台建设最多，防御最强。两广总督杨琳奏称：“广东沿海险要地方，修造炮台、城垣、汛地共一百二十六处，盖造营房共一千三百八十间，拨守官兵共三千九百九十一人，安炮八百零七位。”

广东沿海防御最强的当属于虎门，这里是出入珠三角的要塞，因此建设了三道防御体系。在第一次鸦片战争期间，英军在虎门并没有占到什么偏于，于是才转而攻击其他地方，可见广东的海防建设还是值得肯定的。

虎门炮台

同时，清朝也加强对沿海岛屿的管理。平定郑氏后，朝廷许多大臣认为台湾岛乃是蛮荒之地，如果管理则入不敷出，应该放弃。康熙帝决定采取施琅、姚启圣的建议，在台湾设置一府三县，驻扎军队。这标志着清朝的海防意识得到了加强。1787年，乾隆帝又派福康安平定了林爽文之乱，维护了国家统一。

澳门自古以来是中国土地，在明朝嘉靖三十二年（1533年）被葡萄牙“租借”，由此成为了中国历史上第一块租地。清朝入关后，在澳门驻扎军队，设置官府以管理澳门。1731年，雍正在前山寨设立香山县丞衙门；1743年，乾隆帝又在前山寨增设海防同知衙门。不久，清朝又出台了《管理番舶及澳门章程》《澳门善后事宜》等，加强了对澳门的管辖。

清朝官员巡视澳门

1808年，英国军舰企图强占澳门炮台，嘉庆帝下令严肃处理，于是两广总督吴熊光中断贸易，让英军失去补给，英军被迫退出澳门。为了防止此类事件再次发生，清朝在澳门增加了炮台，并严禁外国船只擅自进入中国内河口。嘉庆强调：“海洋地面，番舶往来，原应内地官兵实力查缉”。

清朝的这些措施，一方面反映了中国面临的殖民威胁越来越严重，也表现出中国已经落后于西方了。当时中国的海防还停留在重内轻外的阶段，也就是重视海岸线的防御，忽视远海防御，这是后来中国在鸦片战争后挨打的一个重要原因。

三，清朝水师巡游南海

为了守卫领海，清朝还建立了巡防制度，规定各省外海水师必须定期到所辖的海域巡逻。康熙年间，绿营水师总兵担任总巡，亲自带兵出海巡逻，其他将领则分巡。1724年，雍正帝又下令沿海各省的总督、巡抚必须出海巡视。1801年，规定了各省水师的巡海范围、巡海时间和规模，成为了定例。

这里重点说一下清朝水师在南海的巡逻。中国古人将南海称为“涨海”，将东沙、中沙、西沙群群岛叫做“千里长沙”，将南沙群岛叫做“万里石塘”。这些岛屿在古代为中国渔民暂驻之地，出土过许多唐宋时代的文物。

宋朝的水师曾经巡逻到“九乳螺洲”，也就是今天的西沙群岛。元朝时期，在西沙群岛建立了南海测影所（北纬16度）。明朝时期采取了海禁政策，南海诸岛被视为海外番邦，强制渔民迁回国内。

清朝时期，又重新对南海地区进行了巡逻。1710年—1712年，广东水师副将吴陞带领水师到了七洲洋，“调琼州，自琼崖，历铜鼓，经七洲洋、四更沙，周遭三千里，躬自巡视，地方宁谧。”根据考证，“七洲洋”为西沙群岛以南的海面。

在赤道北一十三度，过瓦蕾拉山，安南东南境也，海名七洲洋。——郭嵩焘《使西纪程》

清朝巡逻南海是常态化的。越南人黎贵惇《抚边杂录》记载中国海南文昌县的官员经常在南海巡逻。安南安平社军人往“万里长沙”采拾沉船遗物时，遭遇风暴漂到青澜港，清朝官员得知后，经过审讯，将他们“押送回籍”。

《清代“内-疆-外”治理模式与南海海疆治理》的资料

1883年，德国间谍船到达了西沙群岛，清朝提出了抗议，德国船队被迫撤离。1907年，日本人侵入了东沙群岛，遭到清朝的反对，日本被迫撤离。之后，两广总督张人骏派勘林港外西沙各岛，并在14个岛屿上命名勒石。

《大清万年一统天下全图》的南海部分

清朝将东沙、中沙、西沙、南沙群岛都画在清朝的版图上，例如1755年的《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等。

综上所述，清朝不仅仅奠定了中国陆地疆域的基础，还奠定了中国海疆的基础。正是因为清朝对南海诸岛进行了行政管辖，才使得中国拥有了南海诸岛的主权。民国时期，也就是根据清朝管理的范围画出了“十一段线”。当然，清朝作为传统的古典文明王朝，对海疆的管理程度还远远达不到西方的水平。