东晋朝廷对于少数民族是如何管理的？频频爆发叛乱，北伐胎死腹中
江统的《过徙论》，是在晋惠帝元康九年（299年）齐万年的反抗运动刚刚结束时提出来的。江统认为夷狄：“性气贪婪，凶悍不仁，四夷之中，戎狄为甚。弱则畏服，强则侵叛。”江统在《过徙论》中重点论述的是关中的氐、羌和并州的匈奴，追溯各族迁徙内地的经过，强调如何让少数民族人“而居封域之内，无障塞之隔”，一旦氐、羌、匈奴等起兵造反，必然会“为祸滋扰，暴害不测。”因此江统才坚持要把少数民族迁往塞外。
不过这一次，西晋朝廷并没有采纳。
后来，匈奴左贤王刘渊起兵，建“汉”。再后来，鲜卑、氐、羌等各族也纷纷起兵，陆续建立了十多个政权，这也就是我们熟知的“五胡十六国”。搜史君以为这个名称其实不是很确切，所说的十六国，其中前凉、西凉、北燕其实是汉人的政权；而十六国以外还有汉人冉闵的冉魏，鲜卑族的段氏、宇文氏、西燕，等等都曾割据一方，虽然时间长短不一样，但也都造成那一时期长久分裂的因素。
如果晋朝政府采用江统的主张，就真的可以避免混乱了吗？
江统的主张，是以秃发树机能和齐万年为首的两次事变为背景的。所以，要回答上面这个问题的最好办法就是先把两次事件的真相搞清楚。
秃发树机能之乱
晋武帝
二月，分雍、凉、梁州置秦州，以胡烈为刺史。先是，邓艾纳鲜卑降者数万，置于雍、凉之间，与民杂居，朝廷恐其久而为患，以烈素著名于西方，故使镇抚之。——《资治通鉴·七十九卷》
晋武帝泰始五年（269年），朝廷从雍、梁、凉三州分出部分地区，建置秦州，目的就是加强对有大量鲜卑族人居住的地区的统治。
六月，戊午，胡烈讨鲜卑秃发树机能于万斛堆，兵败被杀。——《资治通鉴·七十九卷》夏，四月，北地胡寇金城，凉州刺史牵弘讨之。众胡皆内叛，与树机能共围弘于青山，弘军败而死。——《资治通鉴·七十九卷》
而搜史君查阅资料又发现，秃发树机能在泰始六年六月万斛堆之战中大败过晋军，还杀死了秦州的第一任刺史胡烈。第二年七月，他又在青山攻打凉州，杀刺史牵弘。由此可见，秃发树机能领导的起义对于西晋来说已经很严重了。对于这种结果晋大司马陈骞对这两人的失败早有预见。
晋大司马陈骞
他曾对晋武帝说：“勇而无谋，非绥边之材，将为国耻。”在《晋书·陈骞传》中有这八个字说明了问题：“二人果失羌、戎之和”。自邓艾把所有鲜卑人安置在雍、凉一带以来，到现在已经有很多年了，如果不是晋朝官员“失羌戎之和”，事变是不会发生的。
秃发树机能领导的叛乱愈演愈烈，武帝甚至想派“重臣”贾充出镇秦、凉二州，却因贾充用计与皇室联姻而作罢。大将文鸯曾一度击败过秃发树机能，招降二十多万人，但叛乱的根源并没有铲除，在武威沦陷后晋武帝感叹道：“谁能为我讨此虏者？”
问题似乎越来越严重了，晋朝之内竟然无一人能挡秃发树机能！最后秃发树机能的叛乱是如何终结的呢？
此时宿卫殿司马都督马隆挺身而出，说：“陛下若是能用臣。臣定能平定此虏。”马隆如何平定叛乱呢？其实马隆的也说过：“失羌、戎之和必败”，他出战的要求就是自己招募三千兵勇，完全按照自己的想法平叛，他是用什么方法平叛的？
他这三千兵勇可不是一般的兵，马隆立下标准，凡拉得开120斤大弓，能挽动九石之重的重弩，才能录取。这在当时是相当高的标准了，在当时一斤相当于250克，120斤的大弓相当于30公斤；一石相当于120斤，九石也就是270公斤。最后马隆招到了三千五百人。马隆就带着这三千五百人深入河西，一边走一边打，没过多久就攻克了武威，杀死了秃发树机能。
十二月，马隆击叛虏树机能，大破，斩之，凉州平。——《晋书》
依照《晋书·马隆传》中的记载，当时秃发树机能的士兵都是身穿铁甲，而晋军是以皮革为甲，于是马隆就下令在路边撒上磁石，使敌军行军受阻。
但是搜史君个人认为《晋书》中这段记载并不可靠，第一磁石需要多少才能达到让敌军行军受阻的目的？晋军是否有足够的磁石？第二如果晋军的磁石达到了目的，那作战中用到的兵器是否也会受到阻碍？
不管过程怎样，最终困扰晋朝将近十年的边患，让马隆仅仅一支小部队用了不到一年的时间就平定了。由此可见，秃发树机能的实力并不是非常强大，之前晋朝屡战屡败，完全是由于朝廷用人不当。
所以搜史君认为此次事变的是由于“失羌、戎之和”而起，用无能之人而久不能平。
齐万年之乱
征西大将军赵王伦信用嬖人琅邪孙秀，与雍州刺史济南解系争军事，更相表奏，欧阳建亦表伦罪恶。——《资治通鉴·卷八十二》
齐万年
齐万年之乱也是起于晋朝官员与当地居民不和，关中地区的镇守将领本是司马伦，而前期写过的文章中有提到，司马伦此人根本没什么才能，而他的心腹孙秀又是个“狡黠小才，贪淫昧利”的小人，因为他们处理与氐、羌的关系不当，才导致氐、羌起事。当晋朝调司马伦回朝，派司马彤前往时，张华就曾言，司马彤到任后务必杀了孙秀，可惜司马彤并没有落实。
秋，八月，解系为郝度元所败，秦雍氐、羌悉后，立氐帅齐万年为帝，围泾阳。——《资治通鉴·卷八十二》
元康四年，八月关中的氐、羌群起反晋，一同拥立齐万年为皇帝，紧接着就攻破了泾阳。见事态扩大朝廷派安西将军夏侯骏指挥，增援关中。
此次平乱选择的人和平秃发树机能之乱时犯的错误一样，朝廷选派夏侯骏前往平乱，而夏侯骏是司马师妻子的本家，并没有什么军事才能，更做不了统帅。同时有派和司马彤（此时司马彤驻守关中地区）有矛盾的周处前往关中。单这两点，就注定此次平乱必定以失败告终。
张华、陈准以赵王、梁王，相继在关中，皆雍容骄贵，师老无功，乃荐孟观沉毅有文武材用，使讨齐万年。观身当矢石，大战十数，皆破之。——《资治通鉴·卷八十二》
齐万年的问题其实不难解决。元康八年，张华、陈准推荐孟观为将。孟观带领京师的宿卫兵抵达关中，接过当地驻军的指挥权，连续不断地发动猛攻，第二年正月，就平定了齐万年之乱。
这两大事变证明：
只要朝廷政治清明，地方就不会发生叛乱；如果用人得当，即使发生了事变也不难解决。鲜卑、羌、氐都希望过和平安定的生活。各族首领，其中不乏有野心之辈，但只有在晋朝内政有毛病的时候，他们才有机会生事，否则是不可能的。
江统写了《过徙论》，其实他也知道这个道理，他在《过徙论》中说：“士庶顽习，侮其轻弱，使其怨恨之气毒于骨髓”，所以一有机会，就发生事变。因为，江统他存有“戎、狄凶悍不仁”的偏见，所以他在《过徙论》中先入为主的把这一点放在第一位。《过徙论》的不足就在于江统的偏见上。
进一步看，江统是给西晋开了一张不治病的药方，而且还会使病情恶化。
《过徙论》为何不适合西晋呢？
在古代那种条件下强迫上百万的人举家迁徙，必然会造成百姓颠沛流离，最终引起反抗。晋朝政府不愿意“徙戎”的原因就是害怕激发事变。
参考资料：《过徙论》、《晋书》、《资治通鉴》