清朝的养廉银制度是如何产生的？它带来了哪些影响？
在元朝和明朝时期，官员的俸禄极低，于是便产生了贪污腐败的现象。清朝刚刚入关时，继承了明朝所实行的低俸禄的制度，导致很多官员的俸禄都无法满足正常的生活需要。产生了吏治不清的问题。雍正时期设立“养廉银”，希望通过提高官员收入，保证官场的廉洁。
这个制度在一定程度上形成了清廉的朝廷吏治，稳定了朝政，为清朝的统治打下了坚实的基础，但是这项制度在实行后期也出现了无法避免的弊端。
一、“养廉银”制度形成的背景：贪污腐败现象危及清朝统治根基
从制度上来说，清朝初期的统治者照搬明朝的一系列政治制度，包括官员的俸禄管理，这也导致出现了一系列和明朝一样的问题，官员们无法满足最低的生活需要。
到了康熙年间，允许官员如果有必须花费的银两，可“先斩后奏”，之后补上公费即可。这种制度实行一段时间之后导致地方财政赤字越来越严重，亏空越来越大，官员们更加入不敷出。
从思想上来说，管仲早就提出了“以薪养廉”的思想，管仲认为只有官员们不愁吃穿，才能知道礼节，懂得荣辱。汉惠帝时期也提出过这个一思想。
可以说历代的统治者都深刻的明白，官员的俸禄高低和官场廉洁性之间有着极其密切的关系。
从当时的社会背景来看，清朝初期官员的收入主要分为合法收入和“灰色收入”两种。
当时正一品到从九品之间的官员，每年的俸禄为180两到36两白银，此外还有纸张银等补贴，可是数额及其微小。而官员除了要承担家庭开支以外，还要承担幕僚、随从、官府工作人员的办公费用。
据记载一名普通的县官，一年俸禄为45两白银折合每月三两左右。而当时一个普通的5口之家一个月的花费就不止三两，更何况官员还要承担衙门工作人员的开支。
按理说，在这种条件下，应该会出现政务荒废，官员清贫，食不果腹的情况，但恰恰相反，国家的政务不仅在有条不紊地运转着，官员们的生活水平也极高，甚至称得上锦衣玉食。这也就意味着，相比于合法收入来说，“灰色收入”才是各级官员的主要收入。
明朝时期曾有一项赋税称为“火耗”，指的是银两在融化重铸过程中造成的耗损，百姓们需要对此进行交税。一开始清朝统治者本来想全面废除这一制度，然而国家财政的影响，这一制度并没有被废除，国家没有规定严格的征收火耗的制度，地方上对此拥有极大的自由，到了后期统治者对于官员肆无忌惮征收火候更是熟视无睹，渐渐的竟然出现了“耗重税轻”的状况。
在这种情况下，百姓负担日益加重。整个官僚体制的风气也被败坏。中高级官员由于不能向百姓直接征税，于是便接受下级官员的馈赠，对这些地方官员进行庇护。
除此之外，清朝初期盐并不是全面由国家所接管的，于是很多盐商为了获得政府的售卖许可，每年都会向这些官员们上交一笔不小的“盐规银”
。
二、“养廉银”制度的内容
雍正皇帝就是在这种条件下登上皇位的。他面临的首要挑战就是清理康熙时期留下的陋习摆正官场态度。
首先，雍正皇帝规定火耗的征收由国家统一管理。根据各省的不同情况，将火耗征收率控制在10%~30%之间，不许各地方官员私自增加。
其次“火耗”收入全部上缴国库，由国家统一分配，禁止各地官员中饱私囊。这些银两就是“养廉银”的主要来源。
一开始养廉银制度只发放给官阶较高的官员，中央认为这样才不会给财政造成极大的压力，但是这也导致了小官吏由于没有足够的财政收入欺压百姓，于是制度渐渐扩大到各个官阶的官吏。
据记载，当时道元，知府所获得的“养廉银”在2200~4000两白银左右，县官州官在520~1500两左右。自此，“盐规银”，“节礼”等一切陋习被取缔。除此之外多余的银两也弥补了地方财政的亏空，维护了地方政府的正常运转。
一开始“养廉银”只针对地方官员，并不涉及中央官员。中央官员采用的是
双俸禄制。统治者认为他们不需要“养廉银”，但是随着制度的实行，中央官员虽然官阶比地方官员要高，但收入却十分低下，因此很多中央官员十分希望向地方外调。
在这种情况下导致京城人才流失。于是“养廉银”制度渐渐也囊括了京城的官员。
三、“养廉银”制度的实施造成的影响
“养廉银”制度的设立也反映出雍正和康熙两位皇帝所存在的不同观念，康熙皇帝认为官场的制度主要依赖于官员自律，而雍正更注重“养”。
他认为官员不必刻意清廉自苦，只要地方百姓生活平安和顺就好了，所以“养廉银”制度的实施，不仅对官场清廉有一定的积极意义，对百姓的生活也是有一定积极影响的。在雍正到乾隆时期制度还能顺利进行，银两能够发放到指定官员手中。之后，官员的“养廉银”在发放之中被苛扣，因此也造成了一定的消极影响。
（1）从积极的方面来说：
“养廉银”制度的实施缓和了当时的社会矛盾，在当时的社会环境下，“火耗”成为了一种由国家“允许”的“灰色收入”，官员们为了获得利益，便大肆收刮百姓，于是百姓们的压力越来越大，和官吏之间的矛盾也渐渐激化。国家收归“火耗”的掌管权，稳定了阶级矛盾，维护了清朝政权。
另外在整个官员体系中“养廉银”制度的实施，也保证了吏治清廉，抑制了腐败的发生，“火耗”收归中央管控，其实降低了官员在地方的自主权，整顿了政府官吏中的不正风气，约束了官员行为。
同时，这一制度弥补了财政亏空，保证了国库的正常运转。当时，征收上来的“火耗”除了给官员做“养廉银”之外，还冲缴了国库和地方财政，据史料记载，乾隆年间国库银两有大幅提升，之后“养廉银”制度更是成为了地方财政的主要收入。
（2）从消极的方面来说：
“火耗”本来就不属于百姓应该交纳的赋税，中央管控降低了“火耗”额度，但是也给百姓造成了压力，换句话说，“养廉银”制度只是将国家的财政压力转嫁到百姓身上而已，因此，这一制度从根本上就存在不合理性。
其次这一制度的实施并没有完整的法律支持。虽然雍正将“火耗”收归国有规定统一的征收比例，但是只是充盈国库整顿吏治的一种权宜之计，并没有准确的立法，这也就导致了在实施过程中存在很多不统一的现象。
这一制度缺乏监管，到了道光年间，“养廉银”制度名存实亡，因为清朝长期以来实行的都是“永不加赋税”的祖制，随着人口增长物价的增高，
导致财政支出加剧出现了财政缺口，这一缺口便通过“养廉银”来弥补。所以，在这一时期，官员所获得的银两也是寥寥无几。
总结：
“养廉银”制度的实施是以维护官场清廉为目的的。在当时官员普遍低俸禄的条件下，这一制度存在有一定的合理性，但要知道腐败的原因有很多，只靠这一个原因实行“厚禄”的制度，必然不会产生理想的效果。