从设厂施粥，来看明朝的灾年救济制度
我国古代很早就有灾年施粥的传统，明朝政府在延续这种传统的基础上，从嘉靖年间开始，制定了完备的制度。据《明史》记载：“赈粥之法，自世宗始。”
落实到实处，包括以下几个方面：首先政府需要进行选址进行建厂，对于地址的选择一般遵循几个原则。第一，一定要建在灾民集中的地方，因为这样可以防止他们多跑路。第二，要各个灾区分散建立，“量村落远近，每数里许辄立一厂，棋布星列，”因为这样能够照顾到更多的灾民。
其次，政府在每个粥厂安排一名总管，负责管理粥厂的日常事务，然后两名常簿，负责管理粥厂账目，还有一名司积管理粮食。除了这些政府官吏，每个粥厂还要从当地选取一名粥长协助粥厂的管理。一般只有当地德高望重、家境殷实的人才能担当这个重任，因为他们在当地有一定的号召力，办起事很容易，又不缺吃穿，能避免对粥厂粮食的贪墨。
而粥厂的粮食来源一共有三个，分别是政府拨粮、官员捐粮、民间富家大户捐粮。因为政府的力量是最雄厚的，所以理所当然的是政府拨粮占据了最大的比重。万历年间，顺天府遭遇重灾，政府调拨了五千担粮食进行援助，解决了灾荒。而这也只是众多个例中的一个，像这样的例子还有很多。
而到了煮粥施粥的时候，也是要按照一定的流程的，并不是有的影视剧当中呈现的那样，一群人乱糟糟的挤上来盛粥，毫无秩序可言。明政府针对施粥，明确制定了相关的步骤，主管人员必须严格按照步骤进行。
归纳一下，一共有四个步骤：审户、标识、排序、散粥。先把灾民按照经济条件进行分类，以便有针对性地进行施粥，然后给灾民发放“粥票”，作为他们进入粥厂领粥的依据，灾民进入粥厂以后还要按照顺序进行排队，不得拥挤争抢，最后由两个人抬着粥依次分给灾民们。按照这个顺序施粥，基本可以照顾到所有真正需要赈粥的灾民，而且整个过程井然有序，很少发生争抢踩踏事件。
明朝中后期自实施粥厂制度以来，施粥作为一种临时的救济措施，发挥了很大的作用。明朝乐平县令钟化民曾说：“煮粥乃救荒第一急务，以其能挽垂亡之命，且无不均之叹也。”因为实施起来很简单，而且效果显著，所以拯救了很多人的性命。
明人钟化民在《救民图说》中记载了这样一个故事：“郭家村刘一鹍，既贫且病，属其妻日：与其相守偕亡，莫若自图生计。刘氏泣曰：夫者，妇之天。死则俱死耳！安忍弃乎？至是粥厂星罗，竟得两全。”
因为粥厂制度只是一种临时性的救灾措施，并不能从根本上解决救灾的问题，所以除此以外还制定了别的救灾制度，作为配套的措施，以便能够从根本上解决救灾问题。下面就给大家介绍一下这些救灾制度和它们所发挥的作用。
调粟
调粟分为“移民就粟”和“移粟就民”两种形式，意思就是把粮食从富足的地方运到灾区救灾，或者把百姓安置到未受灾的地区平安度难。但是使用最多的是移粟就民，因为这种方式最高效、成本最低。
根据《明实录》记载：“正统十年七月，减粜河庆仓粜济山陕饥，十二月输河南粟赈陕西饥。”政府运用强制力量，对粮食进行统一的调拨，然后对灾区进行救济，这种方式能够最大限度地解决燃眉之急，帮助灾民们存活下来。
以工代赈
美国经济大萧条期间，罗斯福政府曾兴修基础设施，招募了一大批失业工人，这样既解决了工人的失业问题，又建设了基础设施，还盘活了国内的经济。这种以工代赈的方式，缓和了当时美国国内尖锐的社会矛盾，成为当时一种行之有效的救灾措施。
而在明朝的时候，明政府就已经知道这么做了。灾难发生以后，明朝政府组织灾民进行兴修道路、疏通河道、加固堤坝等公共设施的建设，然后发放给这些灾民一定的工钱，这样他们的口粮就有了着落。通过这种方式，既救济了灾民，免得他们生乱，又兴修了利国利民的工程，可以说是一举两得。弘治年间，河堤决裂，河南巡抚孙需就曾招募灾民修筑河堤，既解决了灾民的生存需要，又修好了河堤。
安辑
因为灾民受灾以后，有些人就跑到没有受灾的地方避难，然后就成为了流民。但是古代王朝最忌讳的就是流民的存在，因为这样很容易滋生事端，激化社会矛盾。于是明政府就给予这些灾民足够的盘缠，把他们送回原籍。然后再贷给他们种子、耕牛等生产资料，帮助他们恢复生产。
成化二年，巡按河南监察御史娄芳上书皇帝：“今淮、徐、河南等处人民鬻麦卖男女者沿途成群，价值贱甚，至夷人、番僧亦行收买。乞出内库银帛，赍付巡视都御史设法收赎及禁约边关，不许番僧人等夹带中国人口出境，仍给价赎还原籍，令本处巡抚大臣区画种子、牛具，给予耕种。”然后皇帝同意了他的请求，命令户部照办。
蠲免、减征
灾年过后，老百姓种地几乎是颗粒无收，但是按照规定，还是需要缴纳赋税，以及承担徭役。在这种时候，老百姓连生存都成了一个难题，很显然无力承担这些赋税徭役。如果政府催逼灾民的话，很容易激起民变，威胁国家的统治。所以明朝政府索性减免灾民们的赋税徭役，以减轻他们的负担，使他们顺利度过灾年。
根据史料记载，洪武四年，西安、庆阳、凤翔三府受灾，一共减免田税十九万三千三百多担粮食。永乐十二年，杭州、嘉兴、苏州等五府受灾，一共免去了四十七万九千多担粮食。通过这些措施，老百姓有了喘息的机会，不仅保全了性命，而且还有能力进行灾后的建设。
从以上的这些措施中，我们可以看出明朝救济制度的特点。
第一，临时性和长久性结合这是一大亮点，通过赈粥等临时性措施先解决灾民最基本的生存需要，让灾民能活下来。然后再通过借贷生产工具、减免税赋徭役等长远的措施，彻底的完成救济任务。
第二，政府力量与民间力量结合以调粟为例，输送到灾区的粮食，政府出一大部分，然后鼓励民间进行捐献。就跟今天如果一个地方发生灾难，然后社会各界进行捐助一样，这样能够减轻政府的一部分压力，还可以团结全社会的力量，帮助灾区进行建设。
第三，明文规定，有章可循以粥厂的建设为例，它并不是我们想象中出现的那种混乱的样子，整个过程都是由政府的明文规定。包括哪里建厂，谁负责管理，给哪些人施粥，怎么施粥等，都是可以按照规章有序进行的。没有规矩不成方圆，有章可循是明朝救灾制度的一个显著特点。
而通过刚才的介绍我们可以看到，粥厂制度可以帮助灾民暂时的有口饭吃，但是这对于老百姓恢复正常生活来说还远远不够。因此政府又想了其他的办法，要么灾民安置到别的地方，给予他们容身之所，要么借给他们生产资料、生产工具，帮助他们恢复生产，一旦农业能够正常进行，那么灾民的生活就有了指望。然后政府还会减免他们本来应该承担的赋税、徭役，目的就是让他们不用承担太大的压力，早日恢复常态。
临时性和长久性的措施相结合，一起构成了明朝整个救灾制度。它们共同发挥作用，为明朝受灾的灾民提供了很大的帮助。也帮助明朝政府发展了民生，稳定了局面，加强了统治。所以说，明朝的这一救灾制度还是相当不错的。
反思
明朝这些救灾制度体现的一些思想，直到今天还在影响着我们。它里面的特色和亮点，对今天我们的救灾工作仍然还有借鉴价值，所以我们仍然要学习和挖掘这些有益的地方。
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