间谍李斯的平步青云，秦国郡县制初见雏形
秦国关中连续多年大旱，农业生产受到严重影响，韩国便派水利专家郑国前来游说秦王嬴政，说只有修一条大型灌溉水渠才能从根本上解决关中干旱的问题。秦王嬴政信以为真，当即任命郑国负责灌溉水渠工程的建设工作。
其实，郑国是一个间谍，身负政治任务，也就是以修建水渠的名义，大肆挥霍秦国财力，最终达到“疲秦”的目的。谁料没过多久，郑国的真实身份就被秦王嬴政获悉。秦王嬴政那暴脾气，眼睛里容不得沙子，不但把郑国抓了起来，还迁怒于所有在秦国做官的外国人，而李斯正是这类人中的一员，因此也受到了牵连。
李斯闻讯，内心无比焦灼。刚刚崭露头角就半途而废，能不心焦吗？看到很多客卿同僚一边埋怨时运不济，一边收拾行囊准备回老家，他心有不甘，于是连夜奋笔疾书，写就了一篇上书，对秦王嬴政进行劝谏。这篇上书是历史名篇，流传千古，后人称之为《谏逐客书》，至今都是义务教育阶段学生的必背篇章。
李斯才智过人，自然官也就越做越大，在秦始皇荡平六国时，他已经成为朝廷九卿之一，官居廷尉，掌管全国司法工作，可以说是手握实权。而现在，丞相王绾一伙人建议学习古人，继续实施分封制，搞得秦始皇很被动。而李斯对分封制向来是嗤之以鼻的，他主张中央集权制，当他窥探出秦始皇反感分封制那一套时，便趁几率领另外一伙人跳了出来。在朝上，李斯义正词严地对王绾进行了反驳：你们这些人的提议是误国误民，蒙蔽陛下！当年周朝就是采用你们说的这套办法，结果如何？
秦始皇因为有了李斯等人的支持，才不会再考虑他们的感受呢，高高兴兴地回了后宫。李斯接到新任务后，激动不已，赶快回去召集人，按照秦始皇的要求，进行顶层设计。经过反复设计论证，最终将建国方案确定为郡县制，目的是加强中央集权管理。其实，郡县制并不是李斯的发明创造，早在春秋战国时期很多地方就已经施行了，只是还没有在全国大规模推行过。因为没有过，所以困难非常大，只能摸着石头过河，特别是还要打破既得利益集团的固有管控模式和利益版图，政治阻力可想而知。但郡县制是李斯的政治理想，又有秦始皇做后台力挺，排除万难也要搞定。
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后文中我们会写到刘邦，他就是亭长出身。李斯的这套郡县制与我们现在的行政管理体系相似，形式上稍有区别，本质上都是为中央集权制服务。郡县制确定了，接下来，就要按照郡县制的管理特点对百姓进行制约。那么，具体怎么做呢？
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