“八府巡按”不是最大的钦差大臣 源自明清小说
在中国戏曲里，如《窦娥冤》、《玉堂春》、《卷席筒》、《五女拜寿》、《陈三两》都有一个八府巡按来伸张正义，除暴安良，这几乎成为古典戏曲约定俗成的套路。诸如此类。他们或为男，或为女，年龄不同，身份也不同。但共同点就是都考中状元，然后钦点钦差要职，代天巡检，手里还持有尚方宝剑或者王命金牌，可以先斩后奏。所以，在剧情最后、也是最关键的时刻，从天而降，扭转乾坤。从而冤情得以大白天下，宵小束手就擒，善良的人们阖家团圆，观众拍手称快。
在各种影视剧中，我们往往会看到两个重要的官员。其中之一是大家都比较熟悉的，那就是“八府巡按”。早年各种辫子戏中少不了“八府巡按”这个重要角色，他们手持尚方宝剑，是替皇帝巡查四方的钦差大臣。“八府巡按”往往是正义的化身，他们除暴安良，惩处贪污官吏，宣扬正义，得到了百姓们的爱戴。
香港喜剧电影《九品芝麻官》中，周星驰扮演的包龙星被皇帝亲口御封为八府巡按，包龙星问皇帝，我这个官几品啊？皇帝伸了一个手指头，金口玉言，一品。80后应该都看过张国立自导自演的《康熙微服私访记》这部电视剧吧？剧中只要康熙到要死要死的时候，就有个八府巡按于世龙来救驾，每次都弄得康熙牛气哄哄的。看看我的于爱卿，而于成龙的每次的出场背景音乐也搞得跟天兵下凡一样，牛的不要不要的。可以说，哪怕是权倾一方的封疆大吏在面对“八府巡按”时都得小心翼翼的伺候，不敢有丝毫过分的举动。那么这个八府巡按到底多大官呢？相当于今天政府或者组织中的什么职务呢？
然而，历史上其实根本就不存在“八府巡按”这个官职，只有在戏文里面，才会出现这样杜撰的职位。也就是说，这个职称其实就是民间的俗称，正式官衔应该是“监察御史”，分巡各省则称巡按御史。
在清朝，大部分钦差大臣不过是皇帝专门派往一个地方的巡抚。而且，这种带有特殊使命的钦差大臣实际权力并不大，虽然，身负皇命，但是，他们并没有随意处置臣子的权力。
在明朝都察院下倒是有十三省巡按一职全称为巡按御史，正七品，《明史》记载：“北直隶二人，南直隶三人，宣大一人，辽东一人，甘肃一人，十三省各一人。
据《清史稿》记载：“清初沿明制，设都察院，下有十五道监察御史。顺治初，又有巡按御史，每省各一人，顺治以后逐渐废除，改为十三科道，而每省中设分巡道一职，即俗称道台，正四品，位知府上，和明朝的巡按有多少相同，但职权大多了。”
他们往往是奉命调查，调查清楚以后将实情汇报给皇帝，然后，由皇帝来决定如何处置。这种类似的官员历朝历代都有，唐代的“御史台”就是管理类似官员的机构。
而且这种御史类官员的官职一般都不会很高，他们虽然一时权势显赫，但是，往往是职高位卑，通常也就是五品到八品之间而已。
明、清两朝都设有中央监察部门，叫都察院，其下有各道（一般一个总督辖区为一道）监察御史，非固定职官，临时由朝廷委派担任，分别巡视各省，考核吏治。“八府巡按”实际上是个御史，而且是最低级别的御史，正式的叫法可以称“侍御史”。从这个御史的“御”字，可看出担任这一官职的最初都是最高统治者皇帝（君主）身边的人，本为皇帝的耳目和工具。至明清市民文化兴起，戏剧、小说等文学作品引用时，将其改成“八府巡按”，代指民间百姓视为清廉而有权势的大官。
这个八府巡按官职起源于明代初年，由朱八八同志在洪武年间设立的这个职务。朱元璋这个人是权力野兽，为满足自己权力的渴望，把宰相胡惟庸给干掉之后索性把宰相这个职务也取消掉了，全全由自己负责，地方上把前朝行中书省这个机构也撤掉了，化为三司，承宣布政使司执掌行政、提刑按察使司管领司法、都指挥使司专理军事。但朱元璋这个人控制欲很重，本来一个机构管，现在变成了三个机构管他还是不太放心，就有弄了个巡抚出来管三司的官员。但这个巡抚职务，官阶又太高了，搞得朱老太爷又不高兴了，于是就又在每个省有一个巡抚的前提下弄了个巡按来监管这个巡抚。称为巡按监察御史。由于明朝每个省基本上都设立八个府，相当于现在的市，于是民间又称为八府巡按。这个八府巡按可厉害了，代天子巡狩。皇帝的私人打手，说你不顺眼五品一下官员能直接裁撤。什么地方的财政啊，司法啊，教育啊，水利啊，建设啊等等随便的检查。回到朝廷还能给你打分，给你打个底分呵呵，你就离下岗不远了。在明嘉靖年间，有个姓史的巡按，给皇帝上表，居然把两个王爷给搞成庶人了。你说厉害不厉害。这么厉害的官得是几品呢？
告诉你，七品。对你没听错，堂堂的八府巡按跟县令也就是一个行政级别。但不同的是人家是对皇帝直接负责的。而县令基本上连皇帝的脚毛也看不到啊。想一想，用七品巡按，管着你一品的巡抚，直接就给你弄得没脾气。别看我级别小，我的老板后台大这呢，皇帝！但也别太看重这个官了，只有调查权，就必须得现报告给皇帝才能执行，而且这个官没有当时间太长的，一般都是干几个月出访几趟地方就换人了的。
其实仔细想一想也属正常。用巡按管巡抚，本身就是监督你的，如果在弄个巡按也是一品，皇帝对这玩意还是不放心的。头上本来是要戴帽子的，如果真要是弄个一品，不是相当于头上又加了个头吗，帽子还是没带上去啊。用一个官阶低一点的管你，对皇帝老子肯定忠心耿耿，指哪打哪。还没啥怨言，这也说明了古代帝王的权术。如果哪天你巡按也不听话了，直接罢免，反正当个七品的小官的人，也能一抓一大把。省的你职务高了，搞掉你还费劲。按现在的职务算，这个八府巡按可以理解为中央巡视组组长，有调查权，没执行权。
所以呢，在《九品芝麻官》中皇帝其实是骗了包龙星同学的，而在《康熙微服私访记》中八府巡按于成龙就是胡扯了，因为在顺治年间这个职务就被裁撤掉了，康熙年间这个名字基本就没人再提了。当然于世龙也不可能是什么八府巡按了。
所谓巡视，在历史上有三种类型：
一是天子巡视，以最高统治者为主体，舜建立的“五载一巡狩”制度就是最早的天子巡视，以此来考察各地的诸侯为政得失；
二是中央政府对地方的巡视，“八府巡按”代表的就是这种纵向的巡视制度；
三是地方政府对所辖区域的巡视，例如州郡地方长官或者地方的监察官员对所属区域的巡视。
不过所谓的“八府巡按”，只是民间的一种说法，官方从没有过“八府巡按”一说，只有“巡按御史”，而且，巡按御史的官职非常小，只是小小的七品官。
历史上，为统一政令，监督、考核地方官吏，了解为政得失和社情民意，中央政府对于地方的巡视是必然的，很早就有了。例如，夏商周时名为“方伯”的官员，其职责就是监察各地的诸侯；在甲骨文中，出现过“东吏”“西吏”的记载，根据专家考证，这些官员的职责之一，就是代表中央巡视地方。
战国时期，国君、国相“巡行”地方，郡守“巡县”，这种纵横交错的监察制度被统一后的秦帝国继承，并在汉代得到进一步的完善。雄才大略的汉武帝分全国为十三部，每部设刺史一人，刺史“乘传周流”，也就是坐着驿站提供的马车巡视所辖区域内的郡国，称之为“行部”。通常，刺史在每年的8月出巡，年底回到长安汇报工作。刺史权力很大，但级别不高，只有600石，而郡守的级别是2000石，这是我国古代监察巡视制度的一个特点，即“以卑督尊”，地位低，不受利益关系的制约，锐意进取，能更好地履行监察职责，扮演好帝王耳目的角色。
正是因为刺史大权在握，时间一长，其地位逐渐巩固，最后演变成了一级地方政权。汉成帝时，改刺史为州牧，级别为2000石。刺史正式由监察官变成了地方长官。
汉王朝土崩瓦解后，在魏晋南北朝长达几百年的乱世中，割据政权继续延续着中央对地方的巡视。例如晋武帝曾多次派遣官员巡察地方州郡；孝文帝将北魏的疆域划分为东西两道，由“东西二道大使”分别负责巡视。隋统一天下后，设立司隶台，作为中央监察地方的机构，长官为司隶大夫，副职为别驾，负责对东西二都的监察；下属刺史14人，负责巡视全国其他地方，每名刺史各有副职从事1人。巡视的时间是每年2月到10月。
唐天宝五年（746），派官巡按天下风俗黜陟官吏，巡按之名始此。明永乐元年（1403）后，以一省为一道。派监察御史分赴各道巡视，考察吏治，每年以八月出巡，称巡按御史。巡按御史品级虽低（监察御史为正七品官），但号称代天子巡狩，各省及府、州、县行政长官皆其考察对象，大事奏请皇帝裁决，小事即时处理，事权颇重。清初亦有巡按御史，顺治十七年（1660）废。
由此可见，巡按官虽小权力却大。在明代“府”相当于今天的地级市（应天府、顺天府等相当于直辖市），“府”上面有“省”，下有“州”“县”（州县关系比较复杂一些，都权且当做今天的县或者县级市来看待吧）。因此，巡按相当于今天的省人民检察院检察长兼监察厅厅长，还不受省委省政府领导，但是行政级别却只有处级。够明白了吧？（党的机构就不类比）
当然八府巡按这个官位是戏曲里面才有的，实际是不存在的。因为府的级别比省小。
巡按御史这个官职，最早是由隋朝设置的，在明清两代，形成了相对完整的制度化设置。巡按御史是御史的一种，明清两代中央政府均设有监察机关即都察院（类似今天的中纪委或监察部），都察院下面设御史（也称监察御史），明代都察院下属有十三道监察御史；清代都察院下属有十五道监察御史。
这些御史可以分为几类：在京城都察院供职的称为内差或常差；奉命出巡盐务的称为巡盐御史；奉命出巡漕运的称为巡漕御史；奉命巡按地方称为巡按御史……前面提到的“八府巡按”，指的就是巡按御史。据《明史》记载，明洪武年间即有巡按御史之设，但不是常例，到了永乐元年（1403），才成为定制。
巡按御史的官级虽然只是正七品（相当于现在的正县团级），但其权力还是非常大的。据《明史》记载：“巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。……”
巡按御史虽然本身官职不大，但巡按御史是“代天子巡狩”，在行使巡按御史职权时，不受都察院指挥，而是直接向皇帝汇报。巡按御史的权力非常大，“大事奏裁，小事立断”。如果地方上发生重大事件，朝廷会派遣级别更高的监察官员都御使出巡，巡视的同时还会兼管地方的军政事务。兼管民政的称为“巡抚”，兼管军务的称为“提督”，总揽军政事务的称为“总督”。所以“大事奏裁，小事立断”；“凡政事得失，军民利病，皆得直言无避”，不仅可对违法官吏进行弹劾，也可由皇帝赋予直接审判行政官员之权力，并对府州县道等衙门进行实质监督，也可在监察过程中对地方行政所存在的弊端上奏……
清初，顺治年间继续沿用明代的巡按制度。但当时出任巡按御史的主要是汉人，而巡视对象则是担任地方官员的满蒙贵族。因此，巡按制度的存废成为了满蒙之争的焦点之一。结果导致顺治之后，巡按制度彻底退出了历史舞台。
再说一个重要的官员“九门提督”
要知道，清朝的一品大员简直是不要太多，红顶子虽然难得，但是，到京城中还是不稀罕的。
另外一个重要的官员便是“九门提督”。所谓的“九门提督”便是京城军备的最高长官，称得上封疆大吏，他们主要负责着京城的治安和守备。
通常情况下，这种职位一般都是皇帝的心腹才能出任。明时有提督京营戎政诸职，多以勋戚大臣及太监充任。清时于重要省份设提督，执掌军政，统辖诸镇，为地方武职最高长官。这里可参阅《明史·职官志五》、《清通典·职官十六》、《历代职官表·礼部会同四译馆·提督》。明清武职官名，其制始于明，但当时并非固定之职官名称，不设员额，亦不常置。
顺治十六年（1660年），清廷增设巡捕中营，仍由步军统领衙门主官节制，是为“提督九门步军巡捕三营统领”，“九门提督”一职由于关乎京师防务。
毕竟“九门提督”职责重要，皇帝的安全，皇宫的安全，都系于一身。那么，这所谓的“九门”是哪九个门呢？东边的东直门、朝阳门，西边的西直门和阜成门，北边的德胜门、安定门，南边的崇文门、正阳门和宣武门。
“九门提督”最开始不过是正二品的官员，但是，随着时间的变化，他的重要性越来越凸显。到了嘉庆年间，“九门提督”更是直接被提升到了从一品。皇宫内外的禁军全部都由其来掌控管理，太平年间，这些人数多达三万余，可以说，是任何人都不可忽略的一股军事力量。
事实上，清朝初年担任“九门提督”的都是些旗人贵族。康熙晚年就曾经让隆科多担任“九门提督”，而此人恰恰是当年在战场上拼杀过，并且，还得到了康熙亲自赏赐的八旗猛士。最关键的是，他还是满人贵族之后。
也就是说，“九门提督”这样的重要职位，只有可能让八旗子弟来担任。他们即使官职比不上一品大员，但其重要性却不可同日而语。恐怕就是手握大权的“军机大臣”也没有“九门提督”受皇帝的信任。事实上，隆科多的叔叔就是康熙的重臣之一，只不过他后来在夺嫡的过程中站错了队，没能笑到最后。
其实，所谓的“八府巡按”如果存在，必然也是深的皇帝信任的心腹之一，毕竟监察巡视的权力即使是在现代社会也非常重要。但与“九门提督”这样身负保护皇帝性命职责的官职来说，从皇帝信任的角度来说，“八府巡按”恐怕还是有所不及。当然，要论权柄的话，那恐怕是“八府巡按”要更胜一筹。
毕竟，监察体系是皇帝能够保证自己不被小人蒙蔽的重要工具，这样的官员官位不高，但是，权力却极大。他们能够时时亲近皇帝，能够得到与皇帝交谈的机会，所以，很有可能就会得到皇帝的赏识，从此一跃进入朝廷中枢也不是没有可能。
综上来看，“九门提督”更像是皇帝的心腹，是卫戍作用更重。但“八府巡按”是皇帝的耳目，权力更重，但是，也会受到皇帝制约和猜忌。1911年辛亥革命后，民国北洋政府保留了“九门提督”这个官职，只是将其更名为“京师步军统领衙门”，辖左右翼总兵，1924年11月最终被裁撤。
参考资料：
『《历代职官表·礼部会同四译馆·提督》、《明史》、《清通典·职官十六》、《明史·职官志五》、《胭脂宝褶》、《揭秘“八府巡按”》』