顺治元年(1644年)十二月下令:“凡近京各洲县民人无主荒田,及明国皇亲、驸马、公、侯、伯、太监等,死于寇乱者,无主地甚多,”“尽行分给东来诸王、勋臣、兵丁人等。”顺治元年十二月初五己未(1645年1月2日):清廷议“清察无主之地,安置满洲庄头。”顺天巡抚按柳寅东疏议:为避免旗民与汉民杂处而生争端,“莫若先将州县大小,定用地多寡,使满洲自占一方。而后以查出无主之地。与有主地互相兑换,务使满汉界限分明,疆理各别而后可”。顺治四年正月初九(1647年2月13日)近京府州县地,不论是否有主,全行圈占,共圈占了一府四十一州县地。
圈地令虽然说是只拨无主荒田和明朝庄田,而当时明朝的许多贵族、官僚和地主的土地已归农民所有。清朝圈地,实际上就是强夺霸占农民起义的胜利果实。其后,进关的满族官员和兵丁人数增多,原来圈占的房屋土地不够分配,清政府于是不论有主无主,肆意大规模地圈占。仅两三年的时间,就在近京五百里内,东起山海关,西到太行山,南至河间,北至长城的广大地区内,进行了三次大规模的圈地,共圈占田地166665顷。许多州县百分之七八十的田地被圈占,残留的是一些旱涝无常的贫瘠土地。
凡圈地所到之处,主人立即被赶走,房屋田产全被抢夺。整村整庄的汉族人民丧失了田地房屋,离开世代生息的故乡,大批地逃亡转徙。他们饥寒交迫,无处栖身,被迫起而反抗。顺天、永平、保定、河间、承德等府圈占土地房屋的地方,无处不有汉族人民各种形式的反抗斗争,遭到清军的残酷镇压。
清政府把所圈占的土地,按等次分拨给内务府、八旗王公、勋臣贵族、各级官员以至兵丁。内务府是任意挑选,王公贵族是按爵位高低给以庄地园地外,又按属下壮丁人数“计丁授田”。官员分给园地和壮丁地,兵丁则只分给壮丁地。这些被圈占的土地,叫做“旗地” 旗地的经营方式,仍然沿袭入关前的旧制,设立皇庄、王庄、官员庄田和八旗兵丁份地,役使“壮丁”和“投充人”编庄生产。“壮丁”除关外迁移入关的旧有奴仆外,主要是强迫汉入“投充”。
所谓“投充”,指的是满族统治者用威逼、恐吓等方式强迫失去土地,饥寒交迫的汉族投入满族势要门下,为其耕田种地和供其役使。他们一经“投充”,就变成满族统治者的农奴,如同奴仆。也有少数汉人因为不堪统治者的敲诈勒索,唯恐田地房屋被圈占,他们被迫带地投充,以求得满族官员的政治庇护。
“投充人”的总数,据当时的统计大约有四五万人。“投充人”和东北迁来的“壮丁”、俘虏、置买奴仆合起来的奴仆队伍,在北京附近就有近四十万丁,连同他们的家属,有一百几十万人。清朝统治者将他们按庄编制,每十名“壮丁”为一庄,选一人为庄头,领地七百二十亩至七百八十亩,强迫他们进行生产。
官庄和王庄的剥削方式,主要是定额租制,即强迫“壮丁”交纳一定数量的实物和负担繁重的差役。盛京地区每庄耕种七百二十亩地,每年纳粮三百六十仓石,合每亩纳粮五斗,还要上缴数量很大的麻、猪、鸭、鹅、草等实物。北京附近的头等庄每年纳粮三百仓石,二等庄二百四十石,三等庄一百五十石,四等庄一百二十石,另外要负担车马人夫的杂泛差役,以至到深山僻野采蜜伐木,捕捉水獭。后来,规定粮食和差役一律折变成银两计算,缴银的数字是:头等庄424两,二等庄395两,三等庄331两,四等庄247两。
八旗官员和少数兵丁也占有土地和户下人,地多人多的官员庄田是编庄生产,地少人少的兵丁则按丁数强迫户下人缴粮和从事各种杂役,剥削也相当惨重。 这些从事生产劳动,遭受残酷剥削的“壮丁”、俘虏、“投充人”和奴仆社会地位极其低贱,不仅自己终身隶属于主人,被主人随意奴役和鞭打,而且子女也世代为奴,婚嫁都不能自主,完全由主人择配或随意出卖。法律上虽然规定主人不能杀死奴仆,但还是有不少户下人及其子女被主人凌虐致死。
残酷的剥削压迫,必然激起强烈的反抗。挣脱羁绊,逃走求活,是户下人反抗的主要方式。从清军进关起,每年都有大批户下人逃亡,逃人已成为当时重大的社会问题。清朝统治者制定了极其严厉的“逃人”法,并颁布处罚失察官吏的法令。但用暴力维护落后的生产方式,是难以持久的,严刑峻法阻挡不住逃亡的潮流。
在满汉两族人民的联合反抗下,满族不得不把旗地庄田制限制在畿辅范围内。康熙五年(1666年)鳌拜提出重新调整圈占土地,遭到人民群众更加猛烈的反对。在康熙八年(1669年),康熙帝亲政后,废除了多尔衮影响满汉团结的政策,对鳌拜这一霸道行为予以打击并铲除了鳌拜一党,准许壮丁“出旗为民”,禁止投充,放宽逃人法。康熙二十四年(1685年)四月作出永远不许再圈地的决定,圈地至此最后停止。这期间大批的人破产、流离失所,激化了民族矛盾、阶级矛盾,阻碍了社会进步。
“壮丁”不断逃亡,庄田无人耕种,庄主只好招佃租种,收取租息,或典卖旗地给汉人。也有的“壮丁”将庄地出租或典卖,使庄田制逐渐为租佃关系所代替。“壮丁”的人身依附关系也跟着减弱,最后被放出为民,成为自谋生计的农民。 庄田制的解体,表明清朝统治者移植、扩大、维护落后农奴制于汉族地区的政策失败了。
满清政府入关圈地的主要目的是想满洲人有了自己的土地,解决了他们后顾之忧,由于满清刚刚入关还没有彻底统一,满族人的兵丁还要在战场打仗,制定了这么个制度,最后满洲人根本就不种地,以卖土地吃地租为主,反而养成了大爷。这场对土地资源的掠夺客观上解决了八旗官兵的后顾之忧,有利于八旗兵在战场上能更加卖力。而对于当时广大的汉族百姓来说,承受的痛苦也许是千百年来的又一次深重灾难!“圈田所到,田主登时逐出,室中所有,皆其有也。妻孥丑者携去,欲留者不敢携。其佃户无生者,反依之以耕种焉。”“流民南窜,有父母夫妻同缢死者;有先投儿女于河而后自投者;有得钱数百,卖其子者;有刮树皮抉草根而食者;至于僵仆路旁,为乌鸢豺狼食者,又不知其几何矣”。