“中华民国领土依其固有之疆域:中华民国领土为江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山东、山西、河南、陕西、甘肃、青海、福建、广东、广西、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、热河、察哈尔、绥远、宁夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
此处明确指出:辽宁、吉林、黑龙江,为中国固有领土。并且,民国政府实际上也曾一度控制了东北地区,直到九一八事变,日本入侵。
应当说,东北的领土,能够实际纳入中华民国的版图,北洋政府在中间还是起了一定的作用。许多人认为,民国的版图是满清奠定的,此说法很不准确。
事实上,中国的版图始终是一个动态变化的过程。
总体而言,中国的版图在秦汉时期已形成雏形,其核心的统治区域变化不大。
从秦朝到现代,中国的实际版图大致在华北、华东、华南、华中、川陕等地区,汉唐鼎盛时期,实际控制地区相差也并不大。
唐太宗、唐高宗大力又在西域开拓疆土,唐高宗平定西突厥,从而建立了稳定的羁縻统治。
到了宋朝,版图则有所收缩。
明朝接受了汉民族传统的版图,其疆域“远迈汉唐”,又将蒙古纳入了自己的名义版图。
明朝在四方设立司、大量收回地方少数民族的自治权,奠定了现代中国版图的基础。
清朝虽然接受了明朝大部分名义版图,但却没有继续延续明朝的司、卫设置,反而恢复旧制,因此,地方少数民族政权,事实上获得了包括军权和行政权在内的自治权。
尤其是蒙古、新疆、西藏等地区,本来已置于明朝完善的司、卫治理之下,到了清朝,却又恢复到旧的社会秩序,从而使中央的实际控制力大大减弱。
后来,乾隆皇帝两次“平准”,一次“平回”,乾隆将自己所确立的新统治地区称之为“新疆”,这才将新疆实际控制。
但在清朝,东北地区是一个特殊的存在,作为清朝所谓的“龙兴之地”,和中国的其他地区相对割裂。
按照满清统治者的设计:万一将来满清在中原的统治难以为继,还可以退回东北地区,所以严格控制关内人移民。
而“北洋政府”,也就是北洋军阀政府,主要分为袁世凯、皖系、直系和奉系四个时期。
袁世凯掌权后,由于人口激增,内地土地资源紧张,而东北的黑土地非常肥沃,袁世凯打破了民族隔离,大肆移民。山东、河北等地的汉人被北洋政府的一些土地政策所吸引,纷纷举家闯关东,大举迁入满洲的发祥地,从而把东北实际上变为了汉民族的又一聚居地。东北地区由此彻底纳入了中国的版图。