蒋经国发动“十大建设”刺激台湾经济腾飞

1978年：蒋经国发动“十大建设”刺激台湾经济腾飞十大建设是指台湾当局於1970年代时在台湾所进行的一系列国家级基础建设工程。政府在当时，有鉴於台湾许多公共基本建设，如道路、港埠、机场、发电厂等尚且处於匮乏欠缺的状态，再加上1973年10月第一次石油危机发生，受到全球经济不景气的影响，所以为了提升跟深化总体经济发展而开始规划进行10个大型基础建设工程。由时任行政院院长蒋经国所提出，建设自1974年起，至1979年底次第完成，共动用新台币3,000馀亿元。在十大建设中，有六项是交通运输建设，三项是重工业建设，一项为能源项目建设。

“十大建设”包括兴建岛内南北高速公路、铁路电气化、花莲到苏澳的北回铁路、台中港、苏澳港、桃园机场、核能发电厂、高雄钢铁厂、高雄造船厂、石油化学工业。建设项目可以分为两部分，前七项为社会基础设施建设，后三项为重化工业。总经费在初时估计约需要50亿美元，即1974至1978年间平均每年10亿，相当于当时外汇储备的40%，流通货币的60%。由于当时正是石油危机造成物价上涨、民间投资意愿低落之际，“十大建设”所需经费庞大，需要大举借款，因此这一决策受到国民党内外许多人的质疑。在巨大的压力下蒋经国力排众议，提出“今天不做，明天将会后悔”，决定不惜一切代价将“十大建设”完成。

南北高速公路（中山公路）北起基隆，南至凤山，贯通台湾南北，连接高雄、基隆两港，全长约373公里，这是蒋经国亲自筹划的台湾第一条高速公路。1969年，时任行政院副院长兼经济合作发展委员会主任的蒋经国带领“行政院”经济及交通专业人员，开始进行南北公路的可行性研究。当时韩国在美国的帮助下已经建成了第一条高速公路。所以，蒋经国决定应该效法美、韩等国建立一条贯通台湾南北的高速公路。然而，要完成如此浩大的工程，必然会遭遇许多困难，当时曾参与工程建设的陈世圯先生回忆说：

除了施工规划和天然灾害，当时最令人感到棘手的问题就是土地取得，高速公路的宽度是40公尺，绵延南北，民众对如此大规模的土地征收相当反感。台湾当时是农业社会，农民安土重迁，土地等于是他们的根，被征收之后根都没了，民怨可想而知。另外，依据民间习俗，“对路冲”是非常犯忌讳的，即使当时台湾民众都相信能体谅政府公共建设造成的不便，但土地取得仍是非常困难。记得当时有一位年轻有魄力的桃园县县长，就是现任国民党主席吴伯雄先生，用无限的耐心与民众沟通，用最短的时间完成该县的土地征收，深获经国先生赏识。

十大建设对台湾当时经济指标影响极大，在缓和台湾省内经济停滞的同时，带来高通货膨胀率的副作用。根据当时台湾行政院主计处﹝现行政院主计总处﹞公布资料，南北高速公路1971年开工四年之后，1974年台湾经济成长率1.16%，工业成长率-4.5%，通货膨胀率47.5%；1976年经济成长率13.86%，工业成长率24.4%，通货膨胀率2.48%。

十大建设的内容

1

南北高速公路（中山高速公路）：中山高速公路北起基隆，南至高雄凤山，中以支线连接中正国际机场（今桃园国际机场），全长373公里。1971年8月14日开工，1974年7月29日三重到中坜路段率先通车，1978年10月31日中沙大桥启用，高速公路全线正式通车。

2

铁路电气化：因1972年至1973年期间，台湾对外贸易发达，而国营铁路台铁之现有车种、车次明显不足的情况下而开发。计画施行范围为西部干线纵贯线全线，1979年7月1日全部完工。

3

北回铁路：为使东部铁路干线与西部接轨，将花莲车站移至现址，兴建花莲（新）车站至宜兰线南圣湖车站（今蘇澳新站）之单轨新线。1979年12月全线通车。

4

中正国际机场（今台湾桃园国际机场）：因应台湾台北松山机场的运量饱和，於距台北市西南方约40公里的桃园县大园乡，另新建占地1,223公顷的新国际机场，1979年2月26日启用。

5

台中港：延续日治时期之新高港计画，并解决台湾中部无国际港口的问题；1983年6月完成初期工程。

6

蘇澳港：原为小型港口，而後为具备国际港口功能而扩建，1983年6月完工。

7

大造船厂（中国造船公司高雄总厂）：座落於高雄市小港区的临海工业区内，是十大建设中第一个完成的重要建设，该厂的设立肩负支持航运、贸易、国防及发展关联工业多目标之基本任务。於1975年建厂同时，即承建美商44万5千载重吨超级油轮，同时中国造船公司也合并原位於基隆的台湾造船公司为其基隆总厂。

8

大炼钢厂（中国钢铁公司）：为了防止依赖外国钢品太深，减轻外汇负担，并解除过去因钢源不一，影响产品精度的缺点，遂决定兴建一贯作业炼钢场，於是出资兴办中国钢铁公司，并将其纳入十大建设之一。中国钢铁公司的一贯作业炼钢场，占地约480公顷，位於高雄临海第四工业区，滨临高雄港第二港口，自远洋输入原料後，可迳泊厂区码头起卸，节省运费与转运成本。

9

石油化学工业（中国石油公司高雄炼油总厂）：在高雄县开发两处石化工业区「仁大（即仁武、大社）石化工业区」和「林园石化工业区」。中国石油公司高雄炼油总厂的兴建对於台湾的塑胶、合成橡胶、合成纤维及化学品工业之发展而言，不仅减少国内工业对外之依存性，且将增加下游加工产品在外销上的竞争力。

10

核能发电厂：第一核能发电厂一、二号机组，其装置容量各为63.6万瓩，核能一厂列入十大建设计画优先兴工，两部机组分别於1977年与1978年完工；第二核能发电厂、第三核能发电厂为核能发电的延伸计画，後续列入十二大建设计画，分别於1981年与1984年完工。评价十大建设对台湾当时经济指标影响极大，在缓和国内经济停滞的同时，带来高通货膨胀率的负作用。根据中华民国行政院主计处公布资料，南北高速公路1971年开工四年之後，1974年台湾经济成长率1.16%，工业成长率-4.5%，通货膨胀率47.5%；1976年经济成长率13.86%，工业成长率24.4%，通货膨胀率2.48%.十大建设实行在当时国民经济所得尚低的台湾，以及同时期的第一次石油危机以及联合国2758号决议恢复中华人民共和国在联合国的合法权利等外交困境，宣布时不知财源何在，实行建设与经费均冒著很大的风险与考量，当时遭到舆论界极大的批评和恐慌。例如当时兴建中山高速公路时，有人批评此高速公路是为富人而建设的。虽然日後证明十大建设刺激了台湾景气、高速公路也是人人皆可使用。李国鼎则以「歪打正著」来形容十大建设十大建设中绝大部份的人记得中山高速公路、中钢、石化工业等相对成功的案例，至於台中港、蘇澳港、中船等相对失败的案例，则被人遗忘。十大建设带有鲜明计划经济色彩，其後，中华民国政府也陆续推出与之类似的计画方案，如十二大建设、十四大建设、六年国建、新十大建设等，但影响性相较起来皆难以与之相提并论。

对台湾政治社会的影响

“十大建设”所带来的经济方面影响，的确给台湾带来焕然一新的生活风貌，但另一方面也牵动了政治与社会的演化。在人民知识与经济能力大幅提升的情况下，要求政治开放的呼声也越来越高，原来严密的政治控制体系已逐渐不能应对人民的要求了。

台湾新十大建设

1.顶尖大学及研究中心

2.国际艺术及流行音乐中心

3.M台湾计画

4.台湾博览会

5.台铁捷运化

6.第三波高速路

7.高雄港洲际货柜中心

8.北中南捷运

9.污水下水道

10.平地水库海淡厂