公元前221年,秦始皇统一六国,结束了长期的封建政权,建立了以咸阳为首都的幅员辽阔的国家。
秦王夺得政权,统一六国后,在全国建立了专制集权的政治制度。
皇权至上,战国时期各国最高统治者都被尊为国王。秦王统一六国后,认为“天下已定,今名更甚,不能称功,传于后世。”于是,统一后不久,嬴政召开御前会议,让大臣们“议帝”。丞相王万、御史大夫冯捷、廷尉、李斯等都在会上。
他们一致认为,古代有五帝,但不统一,远不如今天,而且“皇帝、黄帝、泰皇、泰皇最贵”,所以应该称之为“泰皇”。秦认为自己“在德高望重,对五帝有过贡献”,最终决定将和五帝的尊称合二为一,意思是自己对有过贡献,对五帝有过贡献。从此“皇帝”一词成为封建地主阶级最高政治代表的称号。
皇帝是封建国家的最高统治者,拥有至高无上的权利。“大事小事都要靠上头”,垄断了整个国家的政治、经济、军事大权。为了与普通人相区别,皇帝自称“廉”,他的“天命”是“制”,他的“圣旨”是“圣旨”,他的车马、衣服、器皿都叫骑舆,他的地方叫“行中”,他的地方叫“禁中”,他的东西叫御,以此类推。皇帝的一言一行都有一个特别的名字。
秦始皇为了防止子议父、臣议君,还决定废除“溢法”,声称“始皇帝,后世算,二三代,至于千古,流传不休。”这就是“秦始皇”的由来,从此开始了历代的帝制。
这些都是为了显示皇帝至高无上的权威,预示着秦的统治将是永恒和长治久安的。建立至高无上的皇权。天皇拥有至高无上的权力,所有的行政、军事、经济等权力都被天皇垄断;秦都咸阳及其附近的关中平原由文史直接管理。
秦始皇在战国时期秦国官制的基础上,对官制进行了调整和扩充,建立了新的政府机构,以适应统一国家的需要。在这个机构里,中央政府有宰相邱和御医。总理有左右两个成员,负责政治事务。邱是管军事的,不常买。御史大夫是宰相的第二副,掌管图书馆秘书,监督官员。
在丞相、太尉、钦差大臣之下,设有各种大臣,掌管具体政务,包括掌管宫中的大夫、驻守宫中的禁卫、掌管京畿治安的副将、掌管刑罚的廷尉、稷下内史、 山海之税和政府供给皇室的手工业制造,掌管皇宫的,掌管国内民族事务和外事的,客串的。 从中央到地方的官制和行政机构的设置,也就是三公九大臣制度,相互之间没有关系,皇帝说了算。
三公:宰相(辅佐皇帝处理全国政治事务)、太尉(掌管军事事务)、钦差大臣(掌管大臣奏折、发布皇帝诏书、管理国家监察事务)。
九卿:卫(掌管皇宫安全)、郎(掌管安全事务)、太傅(掌管宫中车马)、廷尉(掌管司法诉讼)、典可(掌管外事)、常峰(掌管宗庙礼仪)、完颜政(掌管皇室内部事务)、少府(掌管税收和制造山河湖海)、苏内侍(掌管财税)。