西汉初年,地方承袭秦朝的郡县制,同时分封同姓诸侯国,郡县两制并行。
郡国并行制度,最早起源于汉代的楚汉战争。为了分化项羽的阵营,壮大自己的实力,刘邦曾经立韩信、英布为王。这些人因为不是刘姓,所以被称为“异姓”。由于王菲的另一个姓氏刘邦的直系和统治地位,他们在建立后的几年里相继被消灭。
同时,刘邦立子女为王,称为“同姓王”,高于列侯。当时有九个“同姓王”。他们在封建国家是国王,权力很大,政治权力和中央政府基本相同。除了太傅、宰相由中央任命外,从帝国官员开始的各级官员都是由诸侯自己任命的,诸侯还拥有一定的军权、财权、政治权等。,史称“县州并行制”。
意义在削弱诸侯国中的作用的意义。
汉初汉高祖刘邦继承秦制,皇帝以下有三官九臣。地方上实行“郡国并行制”,即一方面设置郡县,一方面分封同姓异姓子弟为王,建立诸侯国。后来诸侯国逐渐成为割据一方的地方势力。
文帝、景帝统治时期,采取了一系列措施消除地方势力对中央政府的威胁。文帝采纳了贾谊“多建诸侯而少强”的建议,将齐国分为六国,将淮南分为三国,以削弱其实力。景帝采纳了晁错“削藩”的建议,砍掉了几个诸侯的封地,导致了以“清君侧”为借口的吴王、刘弼领导的七国之乱。
七国叛乱平定后,景帝下令废除封建领主民权,并减少封建领主统治机构,降低王国官职等级,使之成为中央直接管理的一级地方行政单位,基本解决了刘邦实行封建领主制的弊端。到了汉武帝时期,又实行恩宠法令,进一步加强中央集权。
县邦并行系统的作用
汉初政权实行郡县并行制,扩大地方王国的自治权力,中央政府不干预地方事务,这也是当时“无为而治”的表现。当时的县乡并行制度对地方经济的发展起到了很大的推动作用。
一是各国发展地方经济的积极性增强。此时的诸侯国大多以历史地理因素形成的地域为界,各个王国成为各具特色的经济区域,为地方政府发展地方经济提供了有利条件。特别是诸侯在国内有治理民情和财政的自主权,大大加强了各国政权发展地方经济的主动性和积极性。
西汉初期,人口自然增长率平均为12%。当时很多侯国的户口增长率都超过了这个数字,有的甚至达到了20%以上,说明他们设法吸引了更多的户口。《韩曙高辉高厚公正表》说:文景五界中,流民已归,户口也歇了。待岗人数高达三四万,小国比它富裕一倍。可见后郭在恢复和发展社会经济中的作用。由于各级地方政府的积极主动,当时形成了全社会的连锁反应,全国竞相安抚民众,努力发展社会生产。
二是便于各国因地制宜发展地方生产,扩大汉初诸侯国的政治经济势力。也有利于各国因地制宜发展生产,充分开发各地自然资源。当时的齐国政府不仅实行自由放任政策,因地制宜地发展地方生产,而且还成立专门机构管理盐铁生产,开发利用丰富的自然资源。