恩旨是汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要法令。这条法令要求王子们把他们的封地分给他们的孩子。后来根据这个法令,诸侯国被分割得越来越小,汉武帝趁机削弱了自己的势力。
自西汉汉文帝、汉景帝以来,如何限制和削弱诸侯不断扩张的影响力,一直是历代帝王面临的严峻问题。汉文帝时期,贾谊针对淮南王、冀北王的叛乱,曾在治安政策上提出“多建诸侯而少能”的建议。
具体方法是把诸侯王分成几个国家,让诸侯王的后代轮流分享封地,直到土地耗尽。封地多而子孙少者,假称建国,孙辈出生后分封。汉代本来就实行县制,所以在县制的基础上制定了晋升令。以前诸侯管辖的区域只有他们的长子继承,后来改为由诸侯的长子、次子、三子继承。
历史背景汉武帝时期,大一统帝国的国家形势相当强大。但当时有三大问题。一是诸侯王仍有一定的政治和军事权力,这是不稳定因素;二是土地兼并严重,社会动荡,阶级矛盾不断发展;第三,匈奴不断入侵,两越不断闹事,让西汉边境不得安宁。这三个因素促使汉武帝进一步加强中央集权,避免出现外敌来袭前王朝内部崩溃的局面。
推恩令的主要内容是汉武帝时期实施的一项重要法令,旨在减少诸侯的封地,削弱诸侯的势力范围。主要内容是由过去的诸侯国将封地和爵位转让给长子,要求诸侯国将封地分成几份,传给其子,形成直属中央的诸侯国。
汉初诸侯的爵位和封地都由长子一人继承,嫔妃的其他后代都不能得到大小土地。虽然两代文景采取了一定的措施来削减诸侯,但汉武帝初年“诸侯或数十城连在一起,地隔千里,故妄自尊大,容易淫乱;急则有碍强强合作,谋逆资本。”诸侯国面积大,军队多,严重威胁了汉朝的中央集权。
为此,公元前127年正月,梁武帝采纳了朱的建议,颁布了《推恩令》。退恩令吸取了景帝时期晁错下达的削藩令造成七国之乱的教训。它规定诸侯王不仅要让长子继承皇位,还要把其他嫔妃封在完好无损的国土上。新封的诸侯国不再受王国管辖,而是由郡县直接管理,地位相当于郡县。
这几百个诸侯国在多大程度上变得越来越小?“大国不过十余城,小国不过几十里。”在全国范围内,“汉郡80、90年代”,即中央直属郡县占全国国土面积的80%-90%,“诸侯错形,牙邻,夺地利”,即这些郡县始终穿插在诸侯土地之间,郡县之地与诸侯国之地交错,使诸侯国无法连成一片,郡县始终占据或守卫有利地形。
侯国不再能够与中央政府竞争,中央集权得到了巩固。这使得诸侯国在名义上没有被切断,避免了激起诸侯国国王进行武装反抗的可能。所以“诸侯国开始分裂,子却毕”,导致诸侯国分裂的越来越小,诸侯国势力大大削弱。从此“大国不过十余城,侯耀宗不过十余里”,即使诸侯王凭借一己之私胆敢造反,中央也能迅速反制叛乱。
法令还规定,封臣死后,长子继承王位,其他子嗣将王国部分土地划分给列侯,列侯归郡县管辖。王子们被允许以“私恩”的方式将王国的部分土地赠予其子女作为王子,皇帝们制定了这些王子的名字。按照汉制,侯国隶属于郡县,地位相当于郡县。所以分析王国作为诸侯国,就意味着王国的缩小和朝廷直接管辖的土地的扩大。
法令颁布后,王国邀请城里的孩子们分家。"于是诸侯国开始分裂,孩子们都死了."朝廷“不能妄自尊大,分析国家。”武帝以后,王国统治不超过几个郡,地位相当于一个郡。这样就进一步解决了诸侯王势力强大,难以控制的问题。