清朝内务府的人都是太监吗？内务府的权力有多大？

确实，作为封建社会最高的统治阶层，皇族的生活显得有些神秘，人们也是非常希望能了解他们的生活，在皇城里面，有一个机构经常出现在人们面前，那就是内务府。看过清宫戏的人都知道，内务府是负责皇宫里面很多事务的机构，无论是皇帝，皇妃们的生活，还是底下皇子，王爷们的生活，他们都有权管理。而内务府里面的人，好像都是皇宫里面的太监，那么真正历史上，内务府里面真的都是太监吗？内务府的权力到底有多大呢？

内务府并非全是太监

内务府可以说是清朝规模最大的机构，全盛的时期，职员已经超过了三千多人，甚至朝内六部这些机构，职员的数量也是远远不如他们。这么庞大的机构，肯定不能全部都是太监，这点也是被影视剧误导了，像内务府总管就是朝中二品大员，太监是不可能获得这样的职务。

通常内务府的高官是由满人担任，设立之初，就是从宗室王公，朝内满族大臣，或者是近身侍卫中选拔合适的人来担任。内务府里面肯定是有太监的，但内务府里面其他的人员，主要都是从正白、正黄、镶黄这种上三旗中选拔。这些人员，都被称作是包衣，也就是皇帝的奴仆，他们是专门为皇帝服务的，也是皇帝非常信任的人。

内务府的权力有多大？

清朝入关之后，顺治帝开始设立了内务府，而在康熙年间，内务府进行了一番改组，形成了七司三院的基本结构，内务府的权势也比想象中要大，皇帝的衣食住行都归他们管理。

此外，内务府还有很多的附属机构，这些机构又进一步扩大了他们的权势，像皇宫里面的宫女，太监，这些也都归他们来管理，主要是通过内务府下属的敬事房去管理。与皇帝相关的事情，他们都有权干涉，像皇帝的马匹，甚至还有一些军械的制造，这些也都归他们来管理，而皇帝的宫殿园林，无论是故宫，圆明园这些地方，还是在外面的行宫之类的，各类的事情他们都是有权来管理的。

除了这些权力外，上三旗的刑事案件，还有皇宫的书籍文案之类的，统统都是归他们来管理，皇帝是天下的主宰，掌握着天下的权力，而皇帝在很多地方还受内务府节制，可见内务府的权势到底有多大。

清朝是历史上集权做得最好的王朝，为何清朝敢让内务府有这么大的权势呢？其实内务府看起来管理得非常多，职权很大，甚至都可以干涉皇帝的很多事情。实际上，内务府是无法直接威胁到皇帝统治的，他们是依附着皇权而存在的，皇帝没有权力了，内务府的利益也就会受到影响，内务府其实是可以影响到外官的，像哪个大臣要见皇帝，要了解皇帝的心情喜好，通过内务府是非常方便的，外地向皇帝进贡，甚至还有一些盐政，也都归内务府来管理。

但内务府是无法干涉朝政的，内务府变得越来越强大，对皇帝的影响肯定是非常大的。为何清朝像康熙这些皇帝，不仅没有限制内务府，反而还不断发展内务府呢？

其实这也很简单，清朝初期，内务府的权力是非常有限的，他们的权力就取决于自己的财力，一个没有钱的内务府，是没有什么权力的，更无法威胁到皇帝。

内务府是如何聚财的？

皇帝们设立内务府，也是为了能让自己的皇权变得更强，内务府就等于是皇帝私自开设的一个皇家公司，清朝初期，国家的财政确实是不太好，即便是康熙这样的皇帝，他在位的时候到处作战，有很多的大事情，国家的税收不是非常好，国家的财政，还有皇帝的内库都是依靠着户部来打理的，而内务府的进项就是依靠着打天下过程中搜刮的财富。

还有皇帝划出来的皇庄，牧场，内务府帮助皇族打理这些地方，依靠着这些进项来给皇帝提供更多的钱财，而内务府的收益还要上缴给户部，从而尽可能给国家财政带来一些帮助，然而随着时代的发展，内务府的进项就越来越多了。

经过雍正的改革，改变了国家的税收制度，国家的财政变得越来越强，内务府的财力也越来越强，在原有的收益基础上，还增加了盐税这些收入，他们还会去放贷，变卖房产，人参这些珍贵药材。最主要的进项还是盐税，这也是清朝主要的税收来源。

税收变得越来越多，内务府的权势也就很大，但他们与户部之间形成了制衡关系，因此内务府没办法彻底威胁到皇帝，而以户部为主的外廷，也没办法进一步压制皇帝，这也让皇权变得越来越强，一直到晚清，这些机构都没办法凌驾于皇权之上。

内务府一开始需要把自己的收入交出一些给户部，然而随着收入越来越多，他们就不太愿意把钱交出去了，还有各地缴纳的税银，这些银子都太吸引人了，换了谁都不愿意把银子交出去，内务府与户部的关系越来越紧张，双方的冲突也变得更多，在朝内外都没办法变得更强大，可在乾隆之后，情况就不太一样了。

内务府开始腐败

内务府的贪腐情况变得越来越严重，而皇帝们受到的限制就更多了，最著名的一件事，就是道光想吃肠粉，反而被内务府给讹了一笔，后来光绪帝办了一些内务府的官员，可没多久这些官员就复职了，可见内务府的权力。然而内务府一直无法真正威胁到皇帝，满清的政策还是非常有效的，满清皇族的统治一直比较稳定，内务府也只能是一直为皇族服务。

看起来内务府总管的权势是最大的，这绝对是一个肥缺，在当时的清朝，只要能进入到内务府里面，就能赚取不少的钱，大家挤破头都想要进入内务府，可是只有得到皇帝的允许，才能进入内务府的，不过大多数内务府的总管，并不是实际的职务，很多总管都是兼任这个职务，大部分的人并不负责具体的事情，这么大的机构一个人是根本管不过来的，这样的安排就让内务府无法独大。

清朝这么做，也是吸取了明朝的教训，明朝皇帝受到大臣的压迫比较严重，主要是钱财大部分都掌握在户部的手里，皇帝就试图利用宦官来分权，但户部名正言顺就能管理财政，皇帝家事也很难自己去管理，他信任的太监，也无法更有效节制户部。

有内务府这样庞大的机构，还是以上三旗为主的机构建立的，他们的背后就有着满清贵族这个阶层支持，户部也无法压制他们。这样的分权手段就更加合理一些，清朝能把集权做得这么到位，也是由于皇帝的制衡手段更加高明。可是皇帝们对于内务府的监管也不是非常有力，内务府的贪腐皇帝们也是睁一只眼闭一只眼，毕竟内务府是为皇帝做事。

朝廷机构也没办法去查内务府，这个事情涉及到皇帝，确实没几个人敢管，皇帝们也希望自己的生活过得更好，要是内务府都穷了，他们的生活就不会有什么保障了，因此皇帝也希望内务府收入更多一些，清朝在改变盐税政策之后，国家的收入变得更多，这也让乾隆这些皇帝可以尽情去享受，甚至到了清朝末年，慈禧这些人也可以过着奢侈的生活，内务府也一直都能受到重用。

参考文献：

《清史稿》

《清会典》