雍正最大的功绩养廉银制度何以失败？四个问题没有解决
雍正养廉银与对部分官员的“爱”
其实，对于官员，他的铁腕力度并不是最大的。在我统计的清朝一二品高官的经济案件共139起，顺治、康熙、雍正、乾隆四朝案例数分别为11例、20例、11例、58例。
按照在位年限分别为顺治每年1例（从顺治七年开始算，之前是多尔衮时代，所以顺治实际掌权11年）；康熙（从鳌拜被抓开始算抛去6年还剩55年）每2年9个月1例、雍正每1年2个月1例、乾隆每1年3个月1例。可以说，顺治反而是最铁腕，康熙是最纵容。
雍正对于一二品官员的惩贪力度不如顺治，除了康熙外，顺雍乾三朝力度都差不多。因此，除了看热闹的外，就要看门道儿了。雍正最大的反腐“贡献”其实是顶层设计，也就是他开创了养廉银制度。这也是雍正在吏治改革上的最大的贡献。
2.雍正的改革是半拉子工程，四大问题雍正没有进行制度化整理
雍正元年（1723年）设立的“该薪给制度”其实就是“养廉银”。第二年又下旨“火耗归公”从而对明太祖制定的“低薪制”进行了改革，其后乾隆将其固定化。他的反腐的最大贡献是这个。
“养廉银”制度确实对贪腐起了一定作用。至少清廉的地方官可以养家糊口，当然，因为清朝的其他顶层设计的缺陷，使得“养廉银”的作用没过六十年就失去了价值。
雍正的“养廉银”制度的作用，其实只管理六七十年，贪腐、吏治确实起了一定作用。然而，最终这种“高薪养廉”还是失败了，其根源在于：
其一，养廉银只是针对地方官员，京官不包括其内
既然，你认可地方官员“低工资制”有问题，那么，所有官员就都面临这一问题了。为何不进行进一步改革呢？京官虽然就在你眼皮子底下，似乎你容易控制。但数万京官围着你一个皇帝，谁能控制谁呢？所以，京官没有“养廉银”他只能靠“权力”向地方官要了。
其二，对陋规惩治一直不稳定，财政紧张了就整治，财政宽松了就纵容
“陋规”说到底就是“人情社会”顽疾，只要有人情存在、只要有两极分化存在、只要有想钻空子走捷径的人存在就会存在。
简单地说，陋规就是领导（京官、求得着的单位）过年过节过生日，下属、同级总要送些东西祝贺；上级升迁、调出了，作为下属、同事总要践行；上级来市场工作了、办案子来了，作为下属或接待地方总要给迎风招待吧。
老百姓打官司、上缴各种税、赋等等，总要请请相关人员照顾吧。
如此等等，不一而足。
其三，“两套班子”问题的背后是整个官员选拔制度的问题，由此，官员受到吏的控制，“两套班子”使得地方官员不得不贪
清朝最大的特点是“科举制”加上“文字狱”导致出来的官员普遍实际工作能力比较低。
比如司法，你总要背熟法律条文吧；
比如知县，你总要懂得税法和田亩以及水利、虫害等问题吧，如此等等。但问题是，出来做官的都是些满嘴“之乎者也”的人。
有人会说，没有工作经验多干两年不就成了。但问题是，有些工作能允许你吗？
比如审判案件等，你不熟悉、你不懂，出现杀人案件了，你能说“等我熟悉工作了再审吧”，行吗？
比如国家税法，每年你这个县要交20万两，你能说“先别交了等我工作熟悉了再交吧”。
因此，这就需要工作经验多的人在旁边带你、帮你。谁能帮你？谁能带你？而且他不会害你？
所以，清朝官员往往是“一个政府两个牌子”，一个正规衙门，一个“影子内阁”。
比如县衙里有“三班六房”（实际生活中根据县的大小会有数目不同，但标配就是三班六房）。三班是皂、壮、快三班衙役。六房就是跟六部对接六个办公室，也即吏、户、礼、兵、刑、工书吏房。
“影子内阁”就是与“三班六房”对应的县令自己花钱请的各种师爷、仆人、衙役等。这些人是县令为了防止“地方世袭”的“三班六房”利用熟悉地方蒙骗自己，而花钱雇来的监视人。
在封建社会，甭说你是一二品大员，就是八品官员也是外派，也要空降，为什么？防止当地人熟悉当地情况，以权谋私。
在这种情况下，铁打的营盘就是三班六房的这些人。这些人知道地方上谁是意见领袖、权威，知道是好对付谁不好对付，知道各种各样的猫腻儿。因此，他们可以更有效地工作。但同时，他们也可以利用对自己工作中遇到的各种问题来蒙你。
三班六房的人，有的家族是从明朝就开始干这行，到了清朝还干。父传子、子传孙、孙传曾孙，遇到的各种问题几乎全遇到过，怎么应对有多少种方法，他们都烂熟于心。你一个外来人能对付了他们？所以，他们就需要请对这些工作同样在行的各种师爷、各种闲杂人等来帮他们。
师爷里面最主要的就是钱粮（税）、刑名两位。现实生活中这些人的钱可都是自己花呀，别忘了县令不见得一两个女人和家人，除了这些开销之外，还有给这些人开工资。而县令的钱每年就五六百两（普遍的，像直隶知县比较高）。
其四，财政报销问题
清朝许多事务，如自然灾害、打仗等需要地方协助的工作都需要地方上先垫付，然后，再进行报销。
那么，财政收入比较好的地方还好说，但问题是，全国能有多少财政收入可以随便花的地方政府？所以，为了完成工作，打仗了，军方要求你送多少粮，你没钱买、没钱运，你贻误了军机怎么办？人家可不管你没钱！
所以，以上种种，雍正都没有进行改革或者说进行制度性修正吧。上面四点还仅是问题的小部分，当然，我认为是四个最重要的问题。
这四个问题，没有一项是可以靠权力来解决的，都需要对人性、工作经验有较多的充分理解，并考虑实际工作需要进行通盘考虑的。很显然，这超出了封建社会皇帝的个人能力和视野。
朱元璋强令百姓如何吃饭穿衣，连穿什么颜色的衣服也要管
北洋海军战败，慈禧浪费的钱、李鸿章贪腐的钱，购买几个舰队